今年是打好“三大攻堅戰(zhàn)”的重要一年，李克強總理作政府工作報告時提出要推動污染防治取得更大成效。江蘇省南京市在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面將采取哪些舉措？在生態(tài)文明體制改革和制度建設方面有什么創(chuàng)新做法？本報記者采訪了南京市委副書記、市長藍紹敏。
　　對話人：十三屆全國人大代表，江蘇省南京市委 副書記、市長藍紹敏
　　采訪人：中國環(huán)境報記者郭婷
　　應如何處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，走高質(zhì)量發(fā)展道路？
　　既要以科技創(chuàng)新來支撐，也要以生態(tài)建設來保障，更要以民生福祉來檢驗
　　中國環(huán)境報：習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。您認為，應如何處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，走高質(zhì)量發(fā)展道路？
　　藍紹敏：過去，有一種觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間是存在矛盾的，經(jīng)濟發(fā)展越快，就越會帶來污染；資源環(huán)境約束越嚴，經(jīng)濟發(fā)展就越會缺少空間。現(xiàn)在，從高質(zhì)量發(fā)展的視角來看，實際上并不是這樣。關于兩者的關系，習近平總書記的“兩山”理論給出了明確的回答，即綠水青山就是金山銀山。
　　其實，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的。我在審議政府工作報告時也談了這個觀點，我們推動高質(zhì)量發(fā)展，既要以科技創(chuàng)新來支撐，也要以生態(tài)建設來保障，更要以民生福祉來檢驗。為什么說高質(zhì)量發(fā)展必須要以生態(tài)建設來保障？因為綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，是發(fā)展得“好不好”的重要標志，是資源效率、環(huán)境效率“高不高”的衡量標尺。經(jīng)濟發(fā)展得再快，生態(tài)環(huán)境如果沒有保護好，就談不上綠色成為普遍形態(tài)，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。
　　當然，推動高質(zhì)量發(fā)展，可能在某一個階段，政府和企業(yè)都要經(jīng)受一些陣痛、放緩一些速度、犧牲一些總量，但從長遠來看，“痛”的結果一定是發(fā)展質(zhì)量更高、群眾感受度更好。在這點上，我們認識到位、態(tài)度堅決，也一直在主動作為、積極作為，確保做到以生態(tài)建設的高質(zhì)量來保障發(fā)展的高質(zhì)量。
　　中國環(huán)境報：今年是打好“三大攻堅戰(zhàn)”的重要一年，李克強總理作政府工作報告時也提出要推動污染防治取得更大成效。請問，南京在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面將采取哪些舉措？
　　藍紹敏：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是我們今年要抓好的一項重要任務。我到南京工作以后，參加的第一個全市專題性的大會就是打好污染防治攻堅戰(zhàn)動員大會。為了確保能夠打好攻堅戰(zhàn)，我們自加壓力、高點定位，確立了較高的工作目標。在大氣環(huán)境治理上，我們確定了到2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%的目標；在水環(huán)境治理上，我們提出到2020年，要在全市域消除劣Ⅴ類水體，不把劣Ⅴ類水帶入現(xiàn)代化進程。
　　在確定目標的基礎上，我們圍繞今年年度污染防治任務，提出要打好大氣治理、水環(huán)境治理、土壤固廢治理、長江南京段生態(tài)保護、系統(tǒng)治理、執(zhí)法監(jiān)管六方面的硬仗，并掛牌督辦減煤減化、大氣治理、污水管網(wǎng)建設、水體治理、交通污染治理、綠地建設、農(nóng)業(yè)污染治理、生活垃圾治理、廢棄礦山治理、危化品安全管控十方面的項目。在具體工作中，我們將采用工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化的辦法，聚焦這些重點任務，全力以赴抓推進、抓落實，確保能夠打贏、打好、打?qū)嵾@場攻堅戰(zhàn)。
　　要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，南京下一步怎么做？
　　堅持問題導向和系統(tǒng)化思維，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型升級
　　中國環(huán)境報：剛才您提到了長江保護的問題。我們知道，南京是一座沿江城市，請問藍市長，在落實好習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求上，南京將有什么樣的作為？
　　藍紹敏：南京是江蘇唯一跨江布局的城市，擁有197公里長江干流岸線，占到了江蘇全省的28%，長江生態(tài)保護是我們面臨的一項十分重要的任務。在參加全國兩會前，我專題審定了《南京市長江岸線保護條例》，這是全國第一部聚焦長江岸線保護的地方性法規(guī)。我們把長江岸線保護納入法治化軌道，將全市一半以上的長江岸線劃入保護、保留區(qū)范疇，就是要倒逼保護標準的提升、保護責任的落實、保護工作的推進，真正把習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求落到實處。
　　具體到今年，將重點推進以下幾方面的工作：
　　一是在水里下功夫。就是綜合治理入江支流，嚴格防控船舶污染，加強水生態(tài)養(yǎng)護，確保水更清。
　　二是在岸上下功夫。嚴格保護生態(tài)岸線資源，大力清理低效利用的長江岸線及污染企業(yè)，將長江岸線開發(fā)利用率降到50%以下，確保岸更潔。
　　三是在陸域下功夫。加強沿江環(huán)境污染綜合治理，推進長江及其支流防護林和水源涵養(yǎng)林建設，有針對性地開展?jié)竦匦迯秃蜐竦乇Ｗo，確保陸更綠。
　　中國環(huán)境報：李克強總理作政府工作報告時提出，要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降。請藍市長結合南京情況，談一談南京在這方面做了哪些工作？下一步將如何推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)？
　　藍紹敏：李克強總理在去年的政府工作報告中講的是要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年則是要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。從打好到鞏固，一年時間，一詞之變，既說明我們在大氣治理上取得了顯著的成效，又表明了大氣污染防治是一場持久戰(zhàn)，要真正打贏這場戰(zhàn)役，還需要我們付出更多艱辛和努力。
　　南京是全國一個縮影。我們堅持全民共治、源頭防治，扎實推進大氣污染防治行動，污染在一年年減輕，藍天在一年年增多。2017年，南京PM2.5平均濃度比2013年下降了46.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升到72.3%，PM2.5濃度降幅、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)改善幅度均居江蘇省第一。這個成效不僅是數(shù)字上的，群眾也有切身感受，有市民還因此給南京取了一個別稱，叫“藍鯨”，藍色的藍，鯨魚的鯨。
　　逆水行舟，不進則退。為鞏固這個成果，我們今年設定了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到75%的目標，比去年目標提高了5個百分點，比去年的實際完成數(shù)提高了2.7個百分點。雖然只是幾個百分點的增長，但工作的難度很大。特別是目前，常規(guī)性的、比較容易推進的手段我們基本都已經(jīng)用完了，想要取得更好的成績，就需要去啃一些“硬骨頭”，采取一些硬舉措。比如，在過去已經(jīng)關停逾600家化工企業(yè)的基礎上，我們今年要再關停40家化工企業(yè)，整治42家鑄造企業(yè)，并嚴控新的化工產(chǎn)能，新增加的產(chǎn)能只能在化工園區(qū)內(nèi)。再比如，我們下決心在去年的基數(shù)上，再減少煤炭消費總量250萬噸以上；我們在已經(jīng)全部淘汰黃標車的基礎上，將進一步提高老舊機動車的淘汰標準。今年，我們將在部分區(qū)域?qū)慌欧艠藴室韵碌钠蛙嚭蛧欧艠藴室韵碌牟裼蛙囅扌小Ｍ瑫r，我們還將聚焦工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等重點領域，綜合采取一批有效措施，系統(tǒng)地推進大氣污染防治，做到PM2.5和臭氧濃度“雙控雙降”，確保實現(xiàn)今年大氣治理目標。
　　在這個過程中，關鍵還是要堅持問題導向和系統(tǒng)化思維，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型升級。在當前和今后的發(fā)展過程中，我們將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動“121”戰(zhàn)略（建設“一個名城”，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造“兩個中心”，即綜合性科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；構建“一個體系”，即一流的創(chuàng)新生態(tài)體系），加快構建產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、集聚效應突出的“4+4+1”產(chǎn)業(yè)體系（包括新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保新材料等先進制造業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務、金融和科技服務、文化旅游、現(xiàn)代物流與高端商務商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，以及包括人工智能、未來網(wǎng)絡、新金融等一批未來產(chǎn)業(yè)），努力實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，把我們的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到最優(yōu)，推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進，從源頭上推動綠色發(fā)展。
　　中國環(huán)境報：黑臭水體在一些城市仍然是城市環(huán)境治理的頑疾。李克強總理作政府工作報告時提出，要全面整治黑臭水體。請問，南京市將以什么樣的舉措來落實？
　　藍紹敏：這方面，南京做得比較早，也取得了階段性成效。去年，我們打響了水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，全面推進河長制和“斷面長制”，完成150條黑臭河道整治，基本消除了建成區(qū)的黑臭水體。今年，我們將在這個基礎上，繼續(xù)擴大整治范圍、提高工作標準。擴大整治范圍，就是要從建成區(qū)擴大到全市域，力爭到年底，全市域基本消除黑臭水體。提高工作標準，就是要提高水質(zhì)的標準，今年開始啟動消除劣Ⅴ類水的行動，并通過3年的努力，在全市1082條設立河長制的河（湖）全部消除劣Ⅴ類水。要實現(xiàn)這樣一個目標，我們將重點做好系統(tǒng)治水、科學治水、精準治水三篇文章。
　　系統(tǒng)治水，就是更加注重系統(tǒng)化思維，既統(tǒng)籌好水里和岸上的治理，系統(tǒng)推進河道整治、雨污分流、污水管網(wǎng)、水質(zhì)提升、引水補水等工作，形成一個治水的系統(tǒng)工程，提高治水工作整體成效；又統(tǒng)籌好建設和管理，做到治管并重、即治即管、無縫對接，使我們治水的成果能夠長效。
　　科學治水，就是在摸清底數(shù)、理清路數(shù)的基礎上，進一步科學施策、確保實效。今年，我們不僅要對全市1082條河道（湖泊）進行一次水質(zhì)狀況全面普查，對全市劣Ⅴ類水體做到“一表清”，還要完成全市城市排水規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活污水處理專項規(guī)劃和污水主次干管專項規(guī)劃的修編。制定全市消滅劣Ⅴ類水體三年行動計劃和驗收標準，為科學治水提供明確的規(guī)劃指導和工作路徑。
　　精準治水，就是要堅持問題導向，針對問題干，帶著問題干，做到哪個環(huán)節(jié)缺項就盡快突破哪個環(huán)節(jié)，哪個片區(qū)薄弱就聚力加強哪個片區(qū)。比如，針對偷排亂排的問題，要全面落實《南京市排水條例》，圍繞全市排水許可證全覆蓋目標，今年排水許可辦證率要達到70%以上。在這個基礎上，進一步加強排水排污執(zhí)法，加大對違法違規(guī)排水排污的整治力度，嚴厲查處偷排亂排等行為，確保水環(huán)境治理的長效常態(tài)。
　　在生態(tài)文明體制改革和制度建設方面有哪些創(chuàng)新做法？
　　建立區(qū)域排污權交易機制，建立并落實生態(tài)補償機制，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策
　　中國環(huán)境報：剛才，您提到了很多具體的污染治理舉措。但我們知道，污染一方面要通過治理措施來治，另一方面還要通過機制創(chuàng)新來“治”。請問，南京在生態(tài)文明體制改革和制度建設方面有哪些創(chuàng)新做法？
　　藍紹敏：一方面，污染治理要組織推動，形成齊心協(xié)力、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。在今年我們召開的全市打好污染防治攻堅戰(zhàn)動員大會上，市委書記張敬華同志專門與各地書記簽訂了環(huán)境保護目標責任書，進一步明確了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求。應該說，這在江蘇、在全國也是不多的。這也充分表明了一種態(tài)度，就是在南京，市委、市政府帶頭把環(huán)保責任牢牢扛在肩上、把環(huán)保工作緊緊抓在手上，并把壓力真正傳導到了各區(qū)、落實到了一線。
　　另一方面，就是要靠改革推動。在體制改革方面，南京市堅持把生態(tài)文明制度改革作為全市改革的重點內(nèi)容，在環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新方面做了一些探索，取得了階段性成效。我們也將在下一步工作中持久推進、善做善成。
　　一是建立了區(qū)域排污權交易機制，初步形成排污權初始分配、有償使用和交易機制等政策制度。目前，已開展305家企業(yè)（項目）的排污權交易，進行了13次排污權公開競價交易。我們還全面提高了排污費的征收標準，用經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)減少污染物排放。去年，南京征收排污費位居全國第二。今年排污費改征環(huán)保稅，我們又明確了水和大氣污染物每污染當量，都是國家最低標準的6倍~7倍以上，遠高于全國同類城市水平。
　　二是建立并落實了生態(tài)補償機制。將13類生態(tài)紅線區(qū)域全部納入補償范圍，2017年統(tǒng)籌下達生態(tài)紅線區(qū)域保護補償資金2.2億元，體現(xiàn)了“誰保護、誰受益”的補償原則。生態(tài)紅線補償資金全部統(tǒng)籌用于環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償方面，并落實到具體項目，取得了良好的社會和環(huán)境效益。
　　三是實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。根據(jù)各區(qū)（園區(qū)）污染物排放總量征收統(tǒng)籌資金，并根據(jù)年度總量減排及大氣、水環(huán)境質(zhì)量目標任務完成情況進行返還獎勵。2017年，征收統(tǒng)籌資金共5.43億元，返還獎勵共3.13億元。通過這個辦法，進一步強化了政府環(huán)保責任，有力促進了污染減排的實施，以及環(huán)境質(zhì)量的改善。
　　藍紹敏，江蘇省南京市委副書記、市長，南京市江北新區(qū)管委會主任（兼）。第十二屆、十三屆全國人大代表，第十二屆、十三屆江蘇省委委員，江蘇省十二屆、十三屆人大代表。曾任宿遷市市長、市委書記、市人大常委會主任；泰州市委書記、市人大常委會主任；江蘇省副省長。