藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)圖初步繪就
制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃,確定具體戰(zhàn)役,集中優(yōu)勢兵力,一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打,確保3年取得更大成效。環(huán)境保護部對今年大氣污染防治工作作出了新的部署。
《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標已經(jīng)順利實現(xiàn),接下來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)如何開展,成為人們關注的焦點。
圍繞“四個明顯”治理大氣污染
新的一年,中央提出下一步治氣工作要圍繞“四個明顯”展開,即進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。這也是制定三年計劃的目標所在。
“四個明顯”為下一步大氣治理工作指明了方向。中國環(huán)境科學研究院大氣首席科學家柴發(fā)合在接受記者采訪時表示,盡管大氣環(huán)境質(zhì)量有較大改善,但挑戰(zhàn)依然艱巨。秋冬季重污染天氣過程應對仍需重視,尤其是中部省份大氣污染防治壓力仍然較大。
2017年,全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣達標的僅占29%,其中98個達標城市主要分布在云南、貴州、廣西、廣東及福建省,基本為我國南方地區(qū)及沿海城市,240個不達標城市主要集中在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原、成渝等區(qū)域。
“究其原因,在于這些區(qū)域大氣容量小、地形地貌不利于污染物擴散、工業(yè)企業(yè)呈粗放式發(fā)展、企業(yè)污染治理水平不高、區(qū)域污染排放強度高等。以京津冀及周邊地區(qū)為例,其主要污染物排放強度水平約為全國平均排放強度的3倍~5倍。”柴發(fā)合說。
每個地區(qū)的特點不一樣,打法戰(zhàn)術也不一樣
除了京津冀及周邊、長三角等地區(qū)之外,汾渭平原、成渝地區(qū)將成為未來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。
每個地區(qū)的特點不一樣,打法戰(zhàn)術也不一樣。例如,汾渭平原和成渝地區(qū)受地理條件限制,大氣污染物擴散條件不好,燃煤使用量大。汾渭平原還顯著受揚塵和生物質(zhì)燃燒排放影響,這與長三角、珠三角地區(qū)有明顯區(qū)別。而川渝盆地“散亂污”企業(yè)多、空間分布面廣、不同地區(qū)污染來源也不同。
同時,汾渭平原、川渝盆地、長江中游城市群等地區(qū)尚未建立起有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)的治理經(jīng)驗,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是治理大氣污染的有效措施。
國家環(huán)境保護大氣復合污染來源與控制重點實驗室主任王書肖對記者說:“汾渭平原的大氣污染立體監(jiān)測、污染源排放清單和動態(tài)源解析等工作仍很欠缺,環(huán)保部門宏觀調(diào)控能力和環(huán)保科技支撐能力不足。川渝盆地內(nèi)監(jiān)測網(wǎng)絡布設不完善,就四川省而言,其4個超級站全部位于成都,導致對盆地內(nèi)不同地區(qū)的污染特征和成因了解不足。”
對此,王書肖建議,應盡快在這些地區(qū)開展系統(tǒng)的污染源排放清單、污染特征觀測、區(qū)域傳輸?shù)认嚓P研究,加強區(qū)域一體化的大氣污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡建設、動態(tài)污染源清單編制和空氣質(zhì)量預測預報能力建設。
“這些地區(qū)各具特色,治污路線不能完全照搬,但可以借鑒京津冀地區(qū)‘2+26’城市大氣污染防治的服務與監(jiān)管模式,‘量身定制’大氣污染防治方案。”王書肖強調(diào)。
要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構和交通運輸結(jié)構的調(diào)整
環(huán)境保護部提出,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構和交通運輸結(jié)構的調(diào)整。2017年京津冀空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn),散煤治理功不可沒,使得京津冀及周邊地區(qū)PM2.5下降了20%左右。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要取得勝利,散煤治理依然是重點。
《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》中明確要求,“2+26”重點城市到2019年清潔取暖率要達到90%以上,縣城和城鄉(xiāng)接合部達到70%以上,農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。柴發(fā)合說,2018年雙替代400萬戶的重點區(qū)域仍以京津冀及周邊“2+26”城市為主,除了雙替代取得較好效果的12個試點城市外,其他城市也要逐步有序全面推行雙替代工作。據(jù)了解,2018年,北京計劃完成450個村“煤改清潔能源”,基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。
整治“散亂污”企業(yè)也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的必要措施。2017年,京津冀及周邊地區(qū)取締散亂污企業(yè)6.2萬多家,主要污染物減排明顯。2018年北京力爭實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零,河北也對清理“散亂污”企業(yè)工作進行了全面安排部署,加大清理整治力度。
重點區(qū)域大氣污染物特別排放限值標準3月1日起全面實行,與污染物排放國家標準對比,國家對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市提出更高更嚴格的排放要求。這意味著,三年作戰(zhàn)計劃的前奏戰(zhàn)已經(jīng)打響。
柴發(fā)合說,接下來,要繼續(xù)堅持問題導向,把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地,把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向,把重污染天氣妥善應對作為重要突破口,加強聯(lián)防聯(lián)控,嚴格執(zhí)法監(jiān)管,強化督察問責,將之前大氣污染防治好的經(jīng)驗運用到今后的工作中。 (王珊)
責任編輯:任我行
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