改善農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)村地區(qū)的迫切需求，是鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，受到全社會高度重視。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中明確要求，“到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。”
然而令人遺憾的是，雖然改善農(nóng)村人居環(huán)境的呼聲時來已久，但在不少地方，這些工作開展起來卻存在不少困難。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)有以下幾方面的原因。
一是環(huán)境改善的正外部性導(dǎo)致人們存在“搭便車”的心理。改善人居環(huán)境具有典型的正外部性，不論是否出力，人人都能夠享受環(huán)境改善的溢出收益。也正因為如此，一些人存在“搭便車”心理，只想獲取環(huán)境收益卻不愿為環(huán)境改善而付出努力。這在一定程度上阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的進展。
二是環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)存在鄰避效應(yīng)。農(nóng)村污水垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容，但污水垃圾處理設(shè)施是典型的鄰避設(shè)施，誰都不愿意此類設(shè)施建在自家附近。加之近年來相關(guān)部門鼓勵集中、規(guī)模化治理農(nóng)村污染，如農(nóng)村污水治理打包PPP項目、農(nóng)村垃圾集中處理項目等，也讓人能覺得這些設(shè)施大可建在別的地方，增加了處理設(shè)施的建設(shè)成本，在一定程度上使農(nóng)村人居環(huán)境整治進程滯后。
三是村落空心化和村集體經(jīng)濟弱化。許多農(nóng)村人口外出打工，村中留住人口不到戶籍人口的50%，一些經(jīng)濟欠發(fā)達村落的留守人口比例甚至低到20%左右，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，且留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環(huán)境方面心有余而力不足。此外，一些村集體經(jīng)濟日漸萎縮，有的村甚至完全沒有集體收入，嚴(yán)重制約了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。
要改變這種現(xiàn)象，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，需對癥下藥，采取切實舉措。筆者有以下建議。
首先，要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。地方政府部門要提高認(rèn)識，堅決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，切實回應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的訴求和期盼，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動等情況的產(chǎn)生。要采取切實舉措，鼓勵因村制宜、因地制宜、分類治理和逐步改善，防止治理設(shè)施“中看不中用”，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。政府部門要出臺“以獎代補”的政策，減輕村集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理行動。
其次，要以綜合治理破解鄰避效應(yīng)。以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，融污染物治理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)建設(shè)于一體。例如，廣東省普寧市綜合考慮農(nóng)村生活污水處理與水塘整治、綠化、村容村貌改善，小賣部、文化宣傳、休閑設(shè)施建設(shè)及景觀建設(shè)等，把生活污水處理設(shè)施建設(shè)成多位一體的人工濕地公園和社區(qū)活動中心，取得了較好的整體效果，增加了環(huán)境治理的正收益，成功破解了環(huán)境治理設(shè)施的鄰避效應(yīng)。
第三，要群策群力解決治理資金難題。要加強宣傳，樹立農(nóng)村人居環(huán)境治理理念，強化村民之間的良性互動，有錢出錢，有力出力，形成共同治理環(huán)境、珍惜環(huán)境的良好氛圍。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵鄉(xiāng)賢出謀獻策，參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級還可出臺措施，激勵社會組織參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。政府部門除出臺強制措施和獎勵措施外，還要派專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏整治人才的實際困難，要防止盲目治理和治理設(shè)施不適用等情況出現(xiàn)。
總之，農(nóng)村人居環(huán)境治理要以村自治為主，同時又需要村、社會和政府良性互動、共同治理，才能取得滿意的效果。（吳李貞 熊孟清）