臨沂環(huán)境執(zhí)法稽查不走過(guò)場(chǎng)
按比例抽取各縣區(qū)環(huán)保局的污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查記錄、行政處罰案卷等資料進(jìn)行稽查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行詢問(wèn),直指執(zhí)法過(guò)程中存在的過(guò)失、漏洞,讓部分執(zhí)法人員紅臉出汗。稽查完成后將結(jié)果函告當(dāng)?shù)卣烧畬?duì)相關(guān)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,調(diào)度整改安排,推動(dòng)落實(shí)整改。這是山東省臨沂市開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查的一個(gè)縮影。
為全面提升環(huán)境執(zhí)法水平,臨沂市環(huán)保局不斷加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法工作的稽查力度,2017年1月~11月全市共立案查處環(huán)境違法行為4118起,處罰金額18942萬(wàn)元。
早稽查、早發(fā)現(xiàn)、早整改、早完善
為給稽查工作提供保障,臨沂市環(huán)保局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開(kāi)專題會(huì)調(diào)度相關(guān)情況,研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)把環(huán)境執(zhí)法稽查作為各項(xiàng)工作的重中之重,參與全市15個(gè)縣區(qū)的稽查工作。
臨沂市環(huán)保局邀請(qǐng)省環(huán)保廳對(duì)稽查工作的程序、方式、內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn),并主動(dòng)申請(qǐng)省監(jiān)察總隊(duì)對(duì)蘭陵縣和莒南縣進(jìn)行稽查示范。除專職稽查人員外,其他執(zhí)法人員也輪流參與稽查工作,真正做到“在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)”。
為提高稽查效能,臨沂市環(huán)保局按照“早稽查、早發(fā)現(xiàn)、早整改、早完善”的原則,精心制定年度稽查計(jì)劃,壓茬開(kāi)展稽查工作,并在保證質(zhì)量的前提下,壓縮單個(gè)縣區(qū)的稽查時(shí)間,2017年7月就完成了全年的稽查工作任務(wù)。
在調(diào)查稽查期間,稽查人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行詢問(wèn),不繞彎,不護(hù)短。在稽查工作的強(qiáng)大壓力下,基層執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的重要性,對(duì)執(zhí)法過(guò)程中失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)性也有了更清晰的認(rèn)識(shí)。
明確各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人
臨沂市環(huán)保局堅(jiān)持強(qiáng)化全程稽查,從案件調(diào)查階段到案件審核階段,再到下達(dá)處罰階段和執(zhí)行處罰階段,大到程序錯(cuò)誤,小到文書制作不規(guī)范,將環(huán)境行政處罰的全過(guò)程都囊括在內(nèi)。
稽查人員詳細(xì)梳理各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,明確各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人,有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法、法規(guī)、環(huán)評(píng)、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員開(kāi)展稽查詢問(wèn),促使各相關(guān)職能科室思考在環(huán)境行政執(zhí)法中的地位,明確在環(huán)境行政執(zhí)法中的職責(zé)。
在厘清部門職責(zé)的同時(shí),臨沂市環(huán)保局在稽查中更注重部門之間的配合機(jī)制和內(nèi)部移交移送制度。
在污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,除執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)做出處理外,還應(yīng)向相關(guān)的業(yè)務(wù)科室移交,由業(yè)務(wù)科室做出行政處理,例如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的涉及固體廢物的環(huán)境問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向固廢管理部門移交,固廢管理部門應(yīng)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》等。
通過(guò)稽查明確了縣區(qū)環(huán)保(分)局各職能科室在環(huán)境行政執(zhí)法中的職責(zé),扭轉(zhuǎn)基層環(huán)保部門中普遍存在的一些錯(cuò)誤思想,督促完善內(nèi)部移交移送制度,規(guī)范執(zhí)法程序,形成執(zhí)法合力,避免出現(xiàn)信息溝通不暢、問(wèn)題查而不處、各部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象,形成全員執(zhí)法大格局。
針對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展后督察
為鞏固稽查成果,臨沂市環(huán)保局率先在全省提出稽查后督察概念并嚴(yán)格實(shí)施,利用一年的時(shí)間,對(duì)前期稽查反饋問(wèn)題的整改落實(shí)情況,抽取部分縣區(qū)進(jìn)行后督察。通過(guò)調(diào)取初次稽查后的污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查檔案、行政處罰案卷等,掌握整改情況,并形成后督察記錄,對(duì)后督察發(fā)現(xiàn)整改不到位的,予以全市通報(bào)。
臨沂市環(huán)保局定期召開(kāi)稽查反饋會(huì),不提優(yōu)點(diǎn),只暴露問(wèn)題,揭短亮丑。同時(shí),將現(xiàn)場(chǎng)稽查結(jié)果函告相關(guān)縣區(qū)人民政府。
臨沂市環(huán)保局通過(guò)稽查,督促各縣區(qū)環(huán)保(分)局理順執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法過(guò)程,各相關(guān)部門在調(diào)查、審核、下達(dá)、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)各履其職、各負(fù)其責(zé),有效減少因個(gè)別人或個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查,臨沂市2015年~2017年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄填寫規(guī)范率上升46%;環(huán)境信訪查處檔案規(guī)范率上升了39%;污染源“雙隨機(jī)”抽查落實(shí)率達(dá)到100%。各縣區(qū)行政處罰程序履行、主要行政處罰文書制作等方面,規(guī)范程度都得到了較大提升。
責(zé)任編輯:任我行
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