2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。北京的“7?21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點(diǎn)城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統(tǒng)改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導(dǎo)致全市14人死亡1人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22億元，中心城區(qū)最高峰時(shí)共有162處漬水點(diǎn)……

     水是生命之源，城市供排水作為確保人民日益增長的美好生活需要能夠?qū)崿F(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，在保供水、抓節(jié)水、防洪水、排澇水、治污水方面，距離平衡充分的發(fā)展還有很長的路要走。新水務(wù)時(shí)代，供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達(dá)到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關(guān)注看不到的地下管網(wǎng)的建設(shè)，使城市的脈絡(luò)更暢通更康健。

　　供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之痛

　　黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年是改革開放40周年，也是水業(yè)市場化改革20周年。經(jīng)過20年的發(fā)展，供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達(dá)到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點(diǎn)工作以來，已有30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以及25個(gè)城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)在按規(guī)劃完善城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而一方面是飛速增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字，另一方面則是人民日益增長的美好生活需要沒有被滿足的尷尬：隨著城市用水量的增加和供水設(shè)施的老化，供水能力嚴(yán)重不足，各地不斷出現(xiàn)爆管停水事件;隨著城市的飛速發(fā)展，硬化地面越來越多，再加上排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道口徑小，城市蓄排水能力受限，暴雨看海景象屢見不鮮……2016年12月，鄭州市鄭東新區(qū)由于城市供水管網(wǎng)供水能力不足，啟用一條閑置2年未經(jīng)充分清洗的原水干管反向輸水導(dǎo)致自來水“渾黃”，10人被問責(zé);2017年1月份和2月份，臨沂市30萬噸西線DN1600供水主管道兩次爆管，臨沂主城區(qū)2次大面積停水,直接經(jīng)濟(jì)損失355.28萬;2018年剛剛過去2個(gè)月，重慶、成都、貴州等多地被報(bào)道因供水管道爆管導(dǎo)致停水。據(jù)中國水網(wǎng)報(bào)道，僅管道漏失即導(dǎo)致每年流失自來水70多億立方米，相當(dāng)于一年漏掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。因供水管網(wǎng)老化、陳舊導(dǎo)致的供水安全事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們追求美好生活的需要。

　　供水安全事件頻發(fā)，排水隱患也不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。北京的“7?21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點(diǎn)城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統(tǒng)改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導(dǎo)致全市14人死亡1人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22億元，中心城區(qū)最高峰時(shí)共有162處漬水點(diǎn)……一系列城市內(nèi)澇事件揭示著城市排水系統(tǒng)的不平衡不充分發(fā)展之痛。

　　導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因除了我國水資源地區(qū)分布不均，各地區(qū)降水差異大的客觀原因之外，也有很多需要人們努力去平衡去充分發(fā)展的方面：第一，備用水源地建設(shè)不充分，水利部專家曾經(jīng)指出，中國有一半以上的城市基本是單一水源，水源一旦衰竭或遭污染，城市就會(huì)癱瘓。第二，供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之因

　　建設(shè)備用水源投資大，維護(hù)成本高。對一個(gè)城市來說，建設(shè)備用水源涉及總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民及污染企業(yè)的動(dòng)遷、水源地保護(hù)區(qū)劃定等很多方面，需要?jiǎng)佑镁薮蟮娜肆Α⑽锪拓?cái)力。因此，有些地方寧愿抱著僥幸心理，押寶不會(huì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。一些距離城市較近的尚未開發(fā)的水源地，因?yàn)橥恋卦鲋档仍蛳群筠D(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，這使得水源地只能到更遠(yuǎn)地方尋找。如果找到的水源地距離城市過遠(yuǎn)，還會(huì)使得建設(shè)工程投資過高，維護(hù)管理難度更大。隨著城市化進(jìn)程的加快，引水工程所用管道多為地下敷設(shè)，傳統(tǒng)的開挖施工方式涉及地上附著物的拆改、恢復(fù)等工作，因拆遷補(bǔ)償、施工環(huán)境污染等問題施工經(jīng)常受阻;非開挖的方式對施工技術(shù)有著更高的要求，可能會(huì)使成本增大，一系列不確定因素最后經(jīng)常導(dǎo)致工期進(jìn)展緩慢，供水保障工程無法及時(shí)投入使用。有的地方即使建立了備用水源地，經(jīng)常因?yàn)樗w污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應(yīng)有的作用。

　　“重地上輕地下”的發(fā)展理念制約了城市供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)，城市供排水管網(wǎng)長期“帶病”運(yùn)行。由于歷史原因，城鄉(xiāng)供排水事業(yè)的發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，再加上供排水管網(wǎng)的隱蔽性特征，在城鎮(zhèn)道路交通、景觀綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資日益加大的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)的投資卻進(jìn)展緩慢，部分供排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現(xiàn)爆裂、泄露等安全事件。在供水管網(wǎng)方面，尤其是老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來按城鎮(zhèn)或農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修，有很多地區(qū)甚至還在使用服務(wù)期限超過50年、材質(zhì)落后的管網(wǎng)。由于管網(wǎng)老化、安裝不規(guī)范、供水主干管口徑偏小、管網(wǎng)質(zhì)量差，導(dǎo)致漏損現(xiàn)象無法得到有效控制，甚至經(jīng)常出現(xiàn)爆管事件，不能完全滿足用戶正常供水的需求。在排水系統(tǒng)方面，因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作滯后，多數(shù)城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)很不完善，雨污合流和滲漏淤堵現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠，雨污無法分流。部分區(qū)域在城鎮(zhèn)道路建設(shè)時(shí)，存在重市政道路建設(shè)輕排水管網(wǎng)鋪設(shè)的思想，導(dǎo)致排水管網(wǎng)在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)存在局限性，沒有充分考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要。與此同時(shí)，部分排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現(xiàn)滲水漏水淤積堵塞現(xiàn)象，如果遇到降水量較多的時(shí)期，就會(huì)嚴(yán)重積水或發(fā)生崩漏，污染城鎮(zhèn)環(huán)境，給居民群眾生活和出行帶來不便。

　　供排水管網(wǎng)管理方法和技術(shù)較為傳統(tǒng)和落后，多數(shù)地區(qū)還是以人工方式管理為主。傳統(tǒng)的供排水管網(wǎng)監(jiān)控主要是靠值班人員周期性巡檢，人工成本高，也會(huì)留下許多人為因素，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。目前供排水管網(wǎng)主要存在建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足、管網(wǎng)權(quán)屬分散、基礎(chǔ)資料不全;地下管線空間位置不明確，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，管控能力不足;信息化能力弱，無法實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)精細(xì)化、科學(xué)化管理等問題。

　　人民的幸福感源于不斷提升的生活品質(zhì)和生存體驗(yàn)，馬路拉鏈、城市內(nèi)澇等問題已經(jīng)成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者、建設(shè)者，如何通過源源不斷的創(chuàng)新讓人民的幸福感增強(qiáng)?

　　如何使城市供排水管網(wǎng)走上健康發(fā)展之路?

　　根據(jù)中國水網(wǎng)整理的國內(nèi)外城市供排水系統(tǒng)資料，德國法國日本以及我國的香港在建設(shè)被譽(yù)為“城市良心”的地下排水管網(wǎng)方面有值得借鑒之處。德國的大城市每年投入到下水道系統(tǒng)的預(yù)算都在上億歐元，維護(hù)費(fèi)用在每公里年均5000歐元左右。德國水務(wù)部門的閉路電視系統(tǒng)負(fù)責(zé)對地下管道進(jìn)行24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題會(huì)及時(shí)進(jìn)行維修。法國巴黎的下水道長達(dá)2400公里，約有2.6萬個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統(tǒng)由電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥，以及暴雨時(shí)用于保證排水效果的路邊下水道等等。在巴黎，如果你不小心把鑰匙或貴重的戒指掉進(jìn)了下水道，有可能根據(jù)地漏位置把東西找回來——下水道里會(huì)標(biāo)注街道和門牌號(hào)碼。日本東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)主要是為了避免受到臺(tái)風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲而建設(shè)的。在東京，靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海;其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。我國香港的排水管道采用“大管”疏導(dǎo)，排水標(biāo)準(zhǔn)能夠預(yù)防200年一遇的洪水。事實(shí)上，直到上世紀(jì)90年代，香港還曾發(fā)生多次嚴(yán)重水浸事件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為全面解決雨水排放問題，特區(qū)政府在1996年開展了“雨水排放系統(tǒng)整體計(jì)劃”，發(fā)布了較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)干渠系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)為防200年一遇洪水，市區(qū)支渠系統(tǒng)和主要鄉(xiāng)郊集水區(qū)防洪區(qū)為50年一遇，鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)為20年一遇。

　　為了更好地從治水、用水向惜水、親水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人水共生，國家出臺(tái)了一系列政策支持水安全、水生態(tài)工作的開展，全面加強(qiáng)供排水管網(wǎng)建設(shè)與改造。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出飲用水安全保障水平持續(xù)提升，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營地下綜合管廊。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出十三五時(shí)期水利改革發(fā)展的六大目標(biāo)，八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中提到將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)……增強(qiáng)水利支撐和保障能力，到2020年，全國新增供水能力270億立方米。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》提出要加快老舊管網(wǎng)改造，實(shí)施小區(qū)海綿化改造。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題……提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。2018年政府工作報(bào)告中提到要加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。

　　在利好政策的推動(dòng)下，海綿城市、綜合管廊等與供排水行業(yè)密切相關(guān)的市場迎來了廣闊的發(fā)展空間。據(jù)E20研究院測算，保守估計(jì)，2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)1萬億-1.8萬億;至2020年，我國城市管網(wǎng)市場規(guī)模將達(dá)到6.7萬億。E20數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)的財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目中，水務(wù)類項(xiàng)目共115個(gè)，其中市政供排水類項(xiàng)目50個(gè)，占到了將近一半的比例，市政供排水項(xiàng)目投資總額約265億元。

　　面對利好的政策，火熱的市場，各市場參與方如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、施工建設(shè)、運(yùn)營管理方面出發(fā)，切實(shí)解決地下管網(wǎng)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀?一個(gè)城市就是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，還應(yīng)更多的關(guān)注地下生態(tài)。地下管網(wǎng)就如同城市的“血脈”，網(wǎng)狀的血脈該如何布局才能達(dá)到城市生態(tài)健康的要求，是實(shí)現(xiàn)血脈連通，大小均衡，智慧感知還是維持最低標(biāo)準(zhǔn)?相信這一系列的問題，值得各方深入思考。