人民網(wǎng)北京3月22日電（初梓瑞）2018年3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國(guó)水周”的首日。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護(hù)綠水青山”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。
       水利部介紹，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國(guó)600多個(gè)城市，有400多個(gè)存在不同程度的缺水。
　　解決中國(guó)水短缺問(wèn)題，節(jié)水是根本出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)年用水總量6040億立方米；2012-2016年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542。我國(guó)以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。
　　強(qiáng)化“紅線”剛性約束
　　節(jié)水，首先從源頭抓起
　　全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化 “紅線”剛性約束，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)”。
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，明確“十三五”期間全國(guó)、各省區(qū)市的用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。目前，31個(gè)省（區(qū)、市）已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū)。
　　嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。各地積極推進(jìn)跨市級(jí)行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標(biāo)已逐級(jí)分解到流域和省市縣各級(jí)行政區(qū)。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。截至2016年底，完成200多項(xiàng)城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬(wàn)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，核減水量40億立方米。
　　嚴(yán)管用水強(qiáng)度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，制定并頒布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)32項(xiàng)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級(jí)用水定額評(píng)估。對(duì)納入取水許可管理的單位和用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
　　加強(qiáng)用水監(jiān)控。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%總許可水量的在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
　　著力抓好各行業(yè)節(jié)水
　　農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)
　　疏通渠道，力促節(jié)水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，首先加快推進(jìn)全國(guó)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造， 2016-2017年中央投資232億元，對(duì)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。
　　因地制宜，多措并舉。大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來(lái)，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水20%～50%。在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
　　推陳出新，技術(shù)升級(jí)。水利部聯(lián)合工信部公布兩批國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具；大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè)；全面開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。截至2016年年底，全國(guó)建成節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬(wàn)個(gè)。
　　積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用。加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、礦井水利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。根據(jù)2016年水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非常規(guī)水源利用量已達(dá)70.8億立方米，海水直接利用量887.1億立方米。
　　創(chuàng)新機(jī)制“兩手發(fā)力”
　　激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力
　　節(jié)水，需要政府強(qiáng)力推動(dòng)，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)人們節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
　　開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)。2014年7月開(kāi)始，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7省、自治區(qū)進(jìn)行水權(quán)試點(diǎn)，主要包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，探索了不同類型的確權(quán)方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。2016年全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)--中國(guó)水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計(jì)交易水量14.68億立方米。
　　推進(jìn)水價(jià)改革。統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。
　　引進(jìn)第三方服務(wù)模式。培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，示范帶動(dòng)各行業(yè)節(jié)水。目前，11家重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者已公布，灌區(qū)水效領(lǐng)跑者已完成遴選。落實(shí)《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》，建立我國(guó)水效標(biāo)識(shí)制度。在31個(gè)省（市、區(qū)）啟動(dòng)以縣域?yàn)閱卧墓?jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
　　持續(xù)加大節(jié)水宣傳。水利部聯(lián)合團(tuán)中央等開(kāi)展“節(jié)水護(hù)水”志愿服務(wù)行動(dòng)大賽，全國(guó)節(jié)水辦開(kāi)通官方微信公眾號(hào)“節(jié)水護(hù)水在行動(dòng)”，組織開(kāi)展“節(jié)水在路上”公益宣傳活動(dòng)，聯(lián)合教育部舉辦節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)教師360余名，推動(dòng)節(jié)水進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。