中國環(huán)境報通訊員夏莉北京報道 將“多種污染物協(xié)同控制”納入立法，明確規(guī)定北京市大氣污染防治以降低細顆粒物濃度為重點；新增對車輛駕駛人的罰則，上路車排放不合格將處罰司機；進一步明確重污染天氣應急機制，重污染應急預案將適時修改；針對違反條例的處罰力度再“加碼”，大大增加違法成本……
　　3月30日上午，北京市十五屆人大常委會第三次會議審議并表決通過了《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市大氣污染防治條例〉等七部地方性法規(guī)的決定》，新修改的條例于公布之日起實施。
　　堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放
　　北京市人大常委會法制辦公室副主任王德林介紹，2017年9月起，北京對現(xiàn)行有效的136部地方性法規(guī)進行清理，大氣污染防治條例、水污染防治條例等七部法規(guī)，存在著管理權限、管理措施、禁止性行為、法律責任等內容與上位法規(guī)定不一致的情況，市人大常委會主任會議決定對這七部存在不一致情況的法規(guī)進行修改。
　　據(jù)了解，此次針對《北京市大氣污染防治條例》進行的修改最多，增加了禁止性、限制性規(guī)定內容。其中，將實施“多種污染物協(xié)同控制”納入立法，明確規(guī)定大氣污染防治，應當以降低大氣中的細顆粒物濃度為重點，實施多種污染物協(xié)同控制，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴格排放標準，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的防控責任，規(guī)定北京市政府對北京市大氣污染防治工作負總責，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各自轄區(qū)范圍內承擔相應責任。
　　駕駛排放不合格機動車上路，車輛駕駛人將受罰
　　另外，修改后的《北京市大氣污染防治條例》增加了對車輛駕駛人的罰則，規(guī)定駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的，由交管部門依法對駕駛人予以處罰。
　　實際上，法規(guī)此前就有規(guī)定，在用機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，對機動車所有者或者使用者處300元以上3000元以下罰款；逾期未進行機動車排放污染定期檢測的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，每超過一個檢測周期處500元罰款。
　　同時，修改后的《北京市大氣污染防治條例》進一步明確了重污染天氣的應急機制，規(guī)定市、區(qū)人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系，制訂空氣重污染應急預案，向上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案，并向社會公布。應急響應結束后，人民政府應當及時開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案。
　　刪去與上位法不一致或重復的內容，加大處罰力度
　　對于與上位法部分不一致或重復性的內容，此次修改予以刪除。按照《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，刪去了大氣污染防治條例、水污染防治條例和實施防洪法辦法中有關排污登記和征收、使用排污費的內容；按照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，刪去大氣污染防治條例中有關環(huán)評審批的內容；按照《大氣污染防治法》規(guī)定，刪去了大氣污染防治條例中有關大氣污染防治設施由環(huán)保部門竣工驗收、拆除閑置大氣污染防治設施需經(jīng)環(huán)保部門同意、污染侵權糾紛解決方式等內容。
　　此外，根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，對大氣污染防治條例中的法律責任部分作出了修改，包括提高罰款數(shù)額上下限，增加責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責令停業(yè)、關閉等內容。比如，修改后的條例規(guī)定，針對需要配套建設的大氣污染防治設施未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的情況，由環(huán)境行政主管部門責令整改，同時處以20萬元以上100萬元以下罰款，逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下高額罰款，而此前的罰款數(shù)額僅為1萬元以上10萬元以下，處罰力度再度“加碼”。
　　增加對垃圾填埋場等單位防止地下水污染的管理要求
　　另外，根據(jù)北京市管理實際，增加、調整了部分內容。在水污染防治條例中，將北京市已經(jīng)實施并收到很好效果的河長制內容納入立法予以明確。新增規(guī)定，北京市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內河流、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。同時還增加了對向水體排放可溶性劇毒廢渣、以逃避監(jiān)管方式排放水污染物行為的禁止性規(guī)定，增加了對化學品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場、加油站等單位防止地下水污染的管理要求。
　　在實施防洪法辦法中，增加了禁止河道采砂的內容，相應刪除了實施防洪法辦法和水利工程保護管理條例中有關經(jīng)批準可以采砂的內容。在實施野生動物保護法辦法中，對非法出售、收購國家重點保護野生動物等行為設置罰款下限，收購市級重點野生動物可追刑責等。