近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。

　　從2013年“大氣十條”提出要淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)，到2018年政府工作報(bào)告提出“開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)治理”，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，“柴油貨車(chē)污染治理”頻頻出現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)中。那么，我國(guó)目前柴油車(chē)污染現(xiàn)狀如何？柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該怎么打？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

　　抓住核心問(wèn)題，做到有的放矢

　　長(zhǎng)途貨車(chē)司機(jī)小李最近遇到了煩心事，他在熟人那里買(mǎi)了十幾桶便宜尿素，加入后剛啟動(dòng)貨車(chē)他就覺(jué)著不大對(duì)勁，排放指示燈一直亮著。

　　他想，別人加上水都沒(méi)事，更何況我加的是尿素。但接下來(lái)發(fā)生的事情卻讓他后悔不迭，貨車(chē)跑了兩千多里到云南，尿素竟然一點(diǎn)都沒(méi)燒，并且車(chē)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)故障。

　　小李急了，輾轉(zhuǎn)幾個(gè)維修服務(wù)站，最后在維修站專(zhuān)業(yè)電工師傅的幫助下，發(fā)現(xiàn)不僅尿素噴頭被堵住了，車(chē)系統(tǒng)也得用電腦重新刷。

　　小李的遭遇從側(cè)面反映了柴油車(chē)市場(chǎng)的一些問(wèn)題。他沒(méi)想到，不久后，一場(chǎng)主攻柴油車(chē)污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　從2月底到4月初，京津冀及周邊地區(qū)霧霾頻頻造訪，僅3月份就有3次污染過(guò)程。國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來(lái)源與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任賀克斌指出，通過(guò)大氣研究與治理攻關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)硝酸鹽已經(jīng)正式取代硫酸鹽在二次成分里的地位，成為占比最高的組分，而對(duì)硝酸鹽排放貢獻(xiàn)最大的非機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械莫屬。

　　根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》,我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)2016年保有量2.95億輛，其中汽車(chē)1.84億輛，柴油車(chē)僅1878萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的6.4%。在龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)當(dāng)中，柴油貨車(chē)不過(guò)是“九牛一毛”，為什么會(huì)成為主攻目標(biāo)之一？

　　據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車(chē)排放貢獻(xiàn)中，柴油貨車(chē)首當(dāng)其沖。雖然數(shù)量占比不高，但其氮氧化物排放量達(dá)367.3萬(wàn)噸，占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的63.6%，排放的顆粒物更是占到了總量的99%以上。

　　“柴油機(jī)高溫燃燒會(huì)排放氮氧化物，沒(méi)有完全燃燒則會(huì)排放顆粒物。氮氧化物進(jìn)而轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，而沒(méi)完全燃燒產(chǎn)生的顆粒物，主要成分黑碳，可促進(jìn)二次顆粒物的快速增長(zhǎng)。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心政策研究室主任尹航表示。而根據(jù)中科院通報(bào)的大氣污染成因，二次顆粒物是PM2.5最大來(lái)源。再加上我國(guó)以公路為主貨運(yùn)結(jié)構(gòu)和大部分貨車(chē)長(zhǎng)途行駛的特性，使得柴油車(chē)治理工作的開(kāi)展迫在眉睫。

　　能源基金會(huì)交通項(xiàng)目部主任龔慧明認(rèn)為，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)不只是生態(tài)環(huán)境部一家的事情，與工信、發(fā)改、交通等部門(mén)也息息相關(guān)，高層次的頂層設(shè)計(jì)有利于進(jìn)行跨部委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。此外，將柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)緊跟在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)之后，凸顯了其承上啟下的作用，也為接下來(lái)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　北京理工大學(xué)機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊對(duì)這一觀點(diǎn)表示贊同：“中央作出的部署,抓住了機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制的核心問(wèn)題，抓住了排放治理的主要矛盾，做到了有的放矢。”

　　柴油車(chē)污染治理需要持續(xù)發(fā)力

　　近年來(lái)，我國(guó)在柴油車(chē)污染治理中已有動(dòng)作，各地也開(kāi)展了一些探索和實(shí)踐。今年年初，原環(huán)境保護(hù)部處罰了兩家機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，共罰沒(méi)3800萬(wàn)元，對(duì)同類(lèi)型的違法行為起到了強(qiáng)烈的震懾作用，更為今年將要開(kāi)展的機(jī)動(dòng)車(chē)和油品監(jiān)督檢查開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　各地在“大氣十條”出臺(tái)以后大力推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)淘汰工作（其中包括柴油車(chē)）的開(kāi)展，5年來(lái)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛，不同城市還根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)一部分柴油車(chē)進(jìn)行了提標(biāo)改造。

　　此外，2017年5月1日起，公安部門(mén)增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國(guó)統(tǒng)一代碼（6063），“環(huán)保取證、公安處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步建立，基本建成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺(tái)。

　　在油品質(zhì)量方面，車(chē)用燃油已實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平接軌。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油，其中車(chē)用柴油硫含量指標(biāo)限值從50ppm下降至10ppm。

　　雖然成效不少，但柴油車(chē)監(jiān)管中仍存在各種問(wèn)題，如一些貨車(chē)司機(jī)為了降低運(yùn)輸成本，貨物超載、使用不達(dá)標(biāo)車(chē)用柴油、不添加車(chē)用尿素或添加劣質(zhì)尿素的現(xiàn)象突出。

　　龔慧明指出，從技術(shù)角度上來(lái)說(shuō)，柴油貨車(chē)存在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作假、排放不合格、油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。從區(qū)域看，路檢路查和遙感監(jiān)測(cè)還沒(méi)有全面開(kāi)展，各地監(jiān)管力度不均衡。

　　在城市客運(yùn)方面，通過(guò)大力宣傳公共交通優(yōu)先，人們綠色出行的理念已經(jīng)形成，公共交通工具和城市物流配送電動(dòng)化也已初具規(guī)模，但是在公路貨運(yùn)方面的探討和研究還有待加強(qiáng)，應(yīng)突出中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路骨干作用。

　　“部分企業(yè)存在僥幸心理，無(wú)視國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為相關(guān)部門(mén)不會(huì)真正強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)柴油車(chē)的排放監(jiān)管，為了節(jié)省成本，以次充好，以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象突出。”葛蘊(yùn)珊表示，由于相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)還沒(méi)有建立起完善有效的車(chē)用尿素質(zhì)量監(jiān)管體系，使得市場(chǎng)上的車(chē)用尿素產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

　　此外，油品行業(yè)專(zhuān)家指出，柴油中的多環(huán)芳烴含量會(huì)直接影響顆粒物排放，多環(huán)芳烴越高，柴油燃燒排放的顆粒物數(shù)量也越多。多環(huán)芳烴是強(qiáng)致癌物，這使得排放污染物的毒性也越大，因此降低柴油中的多環(huán)芳烴含量對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量有重要意義。

　　在排放標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)責(zé)任和市場(chǎng)環(huán)境上下功夫

　　科學(xué)施治，事半功倍。針對(duì)大型企業(yè)貨運(yùn)柴油車(chē)產(chǎn)生的污染，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在唐山開(kāi)展柴油車(chē)排放污染監(jiān)控試點(diǎn)。這一舉措將為區(qū)域貨運(yùn)以公路運(yùn)輸為主的京津冀地區(qū)布下一張精準(zhǔn)監(jiān)控、立體追溯的網(wǎng)絡(luò)。

　　“有效的管理手段結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能使柴油車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)展更具針對(duì)性。”葛蘊(yùn)珊表示。

　　欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。對(duì)于接下來(lái)如何打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，龔慧明從排放標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和市場(chǎng)3個(gè)方面給出了建議：從排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，各地應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是京津冀及周邊城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。目前，深圳、海南、河北等地都已提出提前實(shí)施輕型車(chē)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。

　　據(jù)了解，重型柴油車(chē)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布，各地可以結(jié)合相關(guān)技術(shù)，通過(guò)區(qū)域限行、市場(chǎng)引導(dǎo)等方法，推進(jìn)老舊和高排放車(chē)輛的淘汰更新，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)。

　　其次，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起主體責(zé)任。流入市場(chǎng)的新車(chē)必須嚴(yán)格自查，確保達(dá)標(biāo)。

　　龔慧明為記者做了形象的比喻：“這就好比是一個(gè)池塘，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，相當(dāng)于將污水從排水管排出去，生產(chǎn)的新車(chē)就像是從進(jìn)水管引進(jìn)來(lái)的清水，只有保證進(jìn)來(lái)的水是清澈的，才能讓整個(gè)池子的水純凈。”

　　車(chē)輛的排放耐久性決定了長(zhǎng)年累月的行駛會(huì)對(duì)其造成一定的損耗，機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展車(chē)輛檢測(cè)和維修，使車(chē)輛達(dá)標(biāo)排放后才上路。

　　最后，應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打擊惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)柴油車(chē)市場(chǎng)向清潔化發(fā)展。

　　“加強(qiáng)對(duì)柴油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和終端市場(chǎng)的監(jiān)管是未來(lái)工作的重點(diǎn)，要從源頭杜絕假?lài)?guó)Ⅳ、假?lài)?guó)Ⅴ產(chǎn)品流入市場(chǎng)。”除此之外，葛蘊(yùn)珊強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油與普通柴油標(biāo)準(zhǔn)的并軌，尤其是多環(huán)芳烴的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市場(chǎng)上車(chē)用柴油和車(chē)用尿素水溶液的質(zhì)量檢查，車(chē)用尿素產(chǎn)品的生產(chǎn)門(mén)檻并不高，普遍供應(yīng)不存在技術(shù)困難，加強(qiáng)監(jiān)督管理可以在很大程度上解決合格率低的問(wèn)題。

　　“柴油油品的監(jiān)督管理很重要，要對(duì)違法違規(guī)的加油站及流動(dòng)加油車(chē)堅(jiān)決予以取締。建設(shè)油品環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，加大油品質(zhì)量檢查力度，并及時(shí)將檢查結(jié)果通報(bào)給相關(guān)部門(mén)。”油品行業(yè)專(zhuān)家說(shuō)。