摘要：為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號(hào))，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立省，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達(dá)我省碳排放約束性指標(biāo)，特制定本工作方案。

發(fā)文單位：海南省人民政府

文件號(hào)：

發(fā)文時(shí)間：2018-02-24

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號(hào))，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立省，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達(dá)我省碳排放約束性指標(biāo)，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，把培育低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。堅(jiān)持用唯物主義辯證法指導(dǎo)我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式三大突出矛盾。堅(jiān)持歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，一切從實(shí)際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結(jié)構(gòu)促綠色，壓責(zé)任強(qiáng)考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實(shí)施好控制溫室氣體排放工作。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，有效控制溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

　　(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。低碳產(chǎn)業(yè)及評(píng)估核算指標(biāo)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)按照國家要求盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，為2030年前全省達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。建立并完善全面參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的體制機(jī)制。碳排放預(yù)警預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到健全。低碳試點(diǎn)示范不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)突出，減碳減污協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯上升。

　　二、低碳引領(lǐng)能源改革

　　(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費(fèi)總量控制在2600萬噸以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

     (二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，引導(dǎo)電力、石油、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應(yīng)用國家節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。定期組織推薦全省重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)入選國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程，提升能源綜合利用水平。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。在大型酒店、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑領(lǐng)域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)

     (三)加快發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)水電資源管理， 2020年水電裝機(jī)達(dá)到150萬千瓦(含60萬千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設(shè)計(jì)方法，堅(jiān)持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵(lì)性指標(biāo)到各市縣，重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)太陽能屋頂發(fā)電。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在海口、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點(diǎn)建設(shè)智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。試點(diǎn)開發(fā)利用海洋能、地?zé)崮埽痉督ㄔO(shè)綠色低碳海島獨(dú)立能源系統(tǒng)。至2020年，新增生物質(zhì)能利用量30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價(jià)局、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司)

     (四)推進(jìn)化石能源清潔高效利用。著力控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在975萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開發(fā)利用。到2020年，天然氣消費(fèi)量達(dá)到61.19億立方米，占能源消費(fèi)總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省物價(jià)局)

     三、低碳促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、會(huì)展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術(shù)、教育、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%左右，低碳制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家以上，培育產(chǎn)值規(guī)模10億元以上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳、省政府金融辦)

     (二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨向穩(wěn)定。高能耗、高排放企業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，系統(tǒng)提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴(yán)格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領(lǐng)域碳排放增量。加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，支持開展溫室氣體自愿減排，加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)二氧化碳回收利用。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)

     (三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低碳理念。重點(diǎn)實(shí)施五大工程。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扶持發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)等。實(shí)施化肥農(nóng)藥減施行動(dòng)，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農(nóng)藥用量，爭(zhēng)取到2020年化肥、農(nóng)藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學(xué)農(nóng)藥使用量，到2020年化學(xué)農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重小于30%，生物農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達(dá)到國家平均水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基層回收網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，“十三五”期間新認(rèn)證“三品一標(biāo)”50個(gè)。發(fā)展低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)選育高產(chǎn)低排放良種，精細(xì)種植方式，提高畝產(chǎn)效益，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局)

     (四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入開展綠化寶島行動(dòng)，“十三五”期間實(shí)施人工造林和更新造林面積50萬畝，優(yōu)先種植本土樹種。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，擴(kuò)大中大徑材培育面積，延長人工林更新采伐周期，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災(zāi)受害率在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3‰以內(nèi)，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設(shè)，開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易，發(fā)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開發(fā)和儲(chǔ)備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達(dá)到15000萬立方米以上，探索開展海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，打造適應(yīng)氣候變化海岸線，拓寬碳匯儲(chǔ)備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)

     四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展

　　(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠色低碳化建設(shè)和管理。劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理的有關(guān)要求，系統(tǒng)降低城鎮(zhèn)碳排放。選擇1-2個(gè)城鎮(zhèn)開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)應(yīng)用低碳智慧信息系統(tǒng)。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑節(jié)能降碳管理。到2020年，設(shè)計(jì)階段和施工階段當(dāng)期能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)和建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)裝配式建筑、被動(dòng)式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會(huì)投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項(xiàng)目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項(xiàng)目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳)

     (二)建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、軌道等現(xiàn)代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運(yùn)輸體系，推進(jìn)省部合作機(jī)制，深化“車、船、路、港”低碳交通專項(xiàng)行動(dòng)，制定綠色港口專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營運(yùn)車輛、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實(shí)施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車發(fā)展，規(guī)劃布局全省充電樁建設(shè)。按照全域旅游的總體布局，推進(jìn)建設(shè)清潔能源汽車展示應(yīng)用示范島，積極制定互聯(lián)互通、自動(dòng)駕駛、共享型及電動(dòng)汽車發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)

     (三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設(shè)施，配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)舊貨和閑置物流通作用。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用，推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，減少傳統(tǒng)填埋垃圾，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)跨行政區(qū)開展生活垃圾收集和運(yùn)輸，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)集中進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳)

     (四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)，倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)1公里步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)

     五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

　　(一)實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、碳排放強(qiáng)度基數(shù)、碳排放總量對(duì)全省的影響程度等要素，分類確定各地區(qū)碳排放控制目標(biāo)和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強(qiáng)度下降16%;海口、澄邁、東方碳強(qiáng)度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、樂東碳強(qiáng)度分別下降13%;儋州、洋浦碳強(qiáng)度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強(qiáng)度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務(wù)落到實(shí)處，分解到重點(diǎn)碳排放大戶，因地制宜、統(tǒng)籌施策，編制具體行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化碳排放大戶的建筑節(jié)能管理、推廣新能源汽車控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽能光伏等，確保完成控制目標(biāo)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)

     (二)推動(dòng)全省率先達(dá)峰。制定全省達(dá)峰方案。完善政策措施，明確達(dá)峰路線圖，鼓勵(lì)與中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟開展合作，支持海口、三亞率先達(dá)峰。鼓勵(lì)泛珠區(qū)域開展碳排放達(dá)峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：海口市、三亞市政府)

     (三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。推進(jìn)海口國家適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取全省3-4社區(qū)納入國家低碳社區(qū)試點(diǎn)。爭(zhēng)取1-2個(gè)城鎮(zhèn)納入到國家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)澄邁老城低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再創(chuàng)建1-2個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。探索開展氣候投融資國家試點(diǎn)。組織開展低碳景區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，形成海南特色可復(fù)制、可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦)

     (四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點(diǎn)，積極推廣陵水光伏扶貧的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)光照條件好的貧困地區(qū)按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實(shí)施光伏扶貧。倡導(dǎo)省內(nèi)外有實(shí)力企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)有條件農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項(xiàng)目在廣東碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司)

     六、參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

　　(一)建立健全我省碳排放權(quán)交易制度。根據(jù)國家碳交易總體工作部署，出臺(tái)海南省參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施方案、配套管理辦法，制定碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查、配額分配等規(guī)范性文件。確定配額分配制度流程，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理，建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。實(shí)施全省碳排放配額管控。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

     (二)參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。配合全國碳放權(quán)交易方案各項(xiàng)行動(dòng)，按照國家碳排放配額總量指標(biāo)和配額分配方法，制定我省配額分配方案，完成我省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)碳配額分配。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)碳排放權(quán)配額分配方案。參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放企業(yè)按規(guī)定要求和格式，報(bào)送年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放報(bào)告，碳排放主管部門重點(diǎn)審查、核查企業(yè)年度碳排放報(bào)告，對(duì)接全國碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)的履約監(jiān)管。研究建立碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，研究建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

     (三)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)與國內(nèi)外主要應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域知名研究機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)全省發(fā)展改革等相關(guān)部門、重點(diǎn)排放企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員參與全國碳交易市場(chǎng)的能力和素質(zhì)。增進(jìn)與廣東、湖北、上海等全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市主管部門的交流，保持與上海、廣州等碳排放交易所的合作。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍。在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)領(lǐng)域與泛珠三角區(qū)域省份以及國際機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，持續(xù)對(duì)碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

     七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

　　(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。探索創(chuàng)建國家應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究中心。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。評(píng)估低碳技術(shù)研究進(jìn)展，爭(zhēng)取我省創(chuàng)新研發(fā)的低碳技術(shù)納入國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳)

     (二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。增加對(duì)清潔低碳能源研發(fā)的公共預(yù)算支出，在建筑交通和工業(yè)能效方面積極研發(fā)技術(shù)和開拓市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣經(jīng)濟(jì)適用低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)

     (三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對(duì)減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在全省低碳試點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，三亞市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府)

     八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐

　　(一)完善應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，編制應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。完善全省年度控制二氧化碳排放考核機(jī)制，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局)

     (二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。完善全省應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)部門設(shè)立有關(guān)碳排放核算重要指標(biāo)，2018年前納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表。做好年度重點(diǎn)項(xiàng)目碳排放測(cè)算和預(yù)警，將新增項(xiàng)目與全省年度碳排放總量和強(qiáng)度銜接。扎實(shí)編制省、市(縣)兩級(jí)溫室氣體年度排放清單，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。論證建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省統(tǒng)計(jì)局)

     (三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，納入企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，倡導(dǎo)國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放交易市場(chǎng)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施示范和樣板。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省政府金融辦、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

     (四)完善低碳發(fā)展政策體系。綜合運(yùn)用多項(xiàng)資金支持低碳發(fā)展。拓展氣候各項(xiàng)融資，完善氣候投融資機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國稅局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

     (五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。理順應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)與節(jié)能減排工作聯(lián)動(dòng)。編制全省應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)方案。提高省、市(縣)政府氣候變化決策能力，提高企業(yè)家低碳戰(zhàn)略決策能力，提高高校經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源與低碳發(fā)展科研水平，提高媒體引導(dǎo)低碳發(fā)展傳播能力。搭建政、學(xué)、研平臺(tái)，做深清潔能源發(fā)展、智慧城市、智能建筑、智能交通等綠色發(fā)展領(lǐng)域，策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)與先進(jìn)城市項(xiàng)目交流和對(duì)接，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，拓展國際視野。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省編辦、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳)

     九、廣泛開展國內(nèi)國際合作

　　(一)深度參與全國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作。參與國家清潔發(fā)展機(jī)制建設(shè)、氣候變化試點(diǎn)、適應(yīng)型城市創(chuàng)建、低碳社區(qū)建設(shè)、低碳技術(shù)交流活動(dòng)。參與中日節(jié)能環(huán)保論壇等國際性交流和合作。以澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇和展覽為平臺(tái)，促進(jìn)我省與泛珠區(qū)域省份深化環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作。以泛珠大會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)與廣東等泛珠省份碳交易試點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金和技術(shù)合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳)

     (二)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國內(nèi)國際合作事務(wù)。依托我省舉辦國際會(huì)議活動(dòng)良好條件與豐富經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助開辦南南合作應(yīng)對(duì)氣候變化國際培訓(xùn)班。爭(zhēng)取承接南南合作應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)基地建設(shè)工作。籌辦海南省應(yīng)對(duì)氣候變化地區(qū)會(huì)議。爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)支持與參與，適時(shí)開展我省承辦聯(lián)合國氣候變化大會(huì)組織申報(bào)工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省外事僑務(wù)辦)

     十、強(qiáng)化保障落實(shí)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)節(jié)能、減排、降碳預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理等工作聯(lián)動(dòng)。將降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入各市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告。加強(qiáng)方案落實(shí)年度評(píng)估。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計(jì)局)

     (二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)對(duì)市縣政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核。考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、低碳試點(diǎn)城市建設(shè)掛鉤。省發(fā)展改革委每年年末完成碳排放控制目標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警，省統(tǒng)計(jì)局做好季度單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)各市縣政府、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳)

     (三)加大資金投入。能源、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門按照年度方案，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，落實(shí)本方案部門目標(biāo)。省財(cái)政加大低碳專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)支持低碳清潔能源技術(shù)開發(fā)和推廣、示范工程項(xiàng)目建設(shè)以及能力培訓(xùn)等。(牽頭單位：省財(cái)政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳)

     (四)做好宣傳引導(dǎo)。利用全國低碳日、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，運(yùn)用國內(nèi)外主流媒體，開展豐富多彩宣傳活動(dòng)，以主題報(bào)告、講座、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討會(huì)、論壇、主題科普展覽、博覽會(huì)等方式，提升全民低碳意識(shí)。適時(shí)參加國家在聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化中的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，營造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省文化廣電出版體育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，團(tuán)省委)