4月5日,清明節(jié)。盡管當(dāng)天北京氣溫驟降,寒風(fēng)陣陣,但是,仍然阻擋不住一些人在路邊燒紙錢(qián)。
從2014年開(kāi)始實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)明確規(guī)定,禁止一切露天焚燒行為,其中就包括露天燒紙錢(qián)。但是,露天燒紙錢(qián)一直沒(méi)有得到有效制止。不僅如此,北京市城管舉報(bào)電話(huà)“96310”告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,燒紙錢(qián)屬于民俗,沒(méi)法制止。
是《條例》不應(yīng)該禁止露天燒紙錢(qián)?還是城管執(zhí)法不到位?在空氣污染頻發(fā)的當(dāng)下,有關(guān)部門(mén)不應(yīng)再漠視。
北京多地出現(xiàn)燒紙錢(qián)
今年,北京的清明節(jié)在極寒中度過(guò),4月4日,雨加雪,4月5日,寒風(fēng)凜冽。無(wú)論是雨加雪還是徹骨的寒風(fēng)均沒(méi)有阻止燒紙錢(qián)人的腳步。4月4日及4月5日晚上10點(diǎn)多,在北京望京地區(qū)河蔭西路兩側(cè)的十字路口,《法制日?qǐng)?bào)》記者看到,開(kāi)著車(chē)到此燒紙錢(qián)的人一撥接著一撥。這些人將車(chē)停在路邊,從車(chē)廂里取得大袋大袋各種紙錢(qián),然后在河蔭西路的十字路口選擇一塊地方,劃個(gè)圈,將各種顏色的紙錢(qián)倒入圈內(nèi),開(kāi)始燒。即使雨加雪天氣,紙錢(qián)仍然能燃起幾十公分高的火苗。
4月5日,清明節(jié)晚上,狂風(fēng)下,開(kāi)著車(chē)到河蔭西路燒紙錢(qián)的人絡(luò)繹不絕。《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,風(fēng)助火勢(shì),火苗越躥越高,甚至穿過(guò)隔離帶燒向路邊的景觀綠化區(qū)。《法制日?qǐng)?bào)》記者數(shù)了一下,最多時(shí),廢紙灰不下20堆。
據(jù)新華社4月4日?qǐng)?bào)道,燒紙錢(qián)在北京的多個(gè)地方均存在。新華社的報(bào)道說(shuō),4月3日晚間8至9時(shí),在北京的北苑家園、姚家園、宋家莊等很多小區(qū)外的街道拐角處都能看到燒紙的火苗和灰燼。在北京石佛營(yíng)北的十字路口旁發(fā)現(xiàn)有10余處灰燼。新華社的報(bào)道指出,在北京豐臺(tái)區(qū)宋莊路附近,“多的時(shí)候五六撥人同時(shí)燒,持續(xù)近40分鐘”。
更值得關(guān)注的是,從3月31日開(kāi)始,北京等京津冀地區(qū)遭遇空氣重污染,為此,4月1日,北京市發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警。
城管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)不制止
針對(duì)北京望京地區(qū)的燒紙錢(qián)問(wèn)題,4月3日晚上8點(diǎn)多鐘,《法制日?qǐng)?bào)》記者曾向北京城管舉報(bào)電話(huà)“96310”以及北京環(huán)保舉報(bào)電話(huà)“12369”舉報(bào)。4月4日,《法制日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行了公開(kāi)報(bào)道。當(dāng)天,北京市朝陽(yáng)區(qū)城管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾致電《法制日?qǐng)?bào)》記者,稱(chēng),“燒紙錢(qián)不歸城管管”系當(dāng)天接舉人員業(yè)務(wù)不熟,他們已對(duì)此人進(jìn)行批評(píng)教育,并表示將對(duì)露天燒紙錢(qián)行為進(jìn)行監(jiān)管。
4月4日晚間,盡管天氣是雨加雪,但與前一天相比,望京河蔭西路十字路口露天燒紙錢(qián)的人絲毫沒(méi)有減少。更令人不可思議的是,當(dāng)時(shí)北京望京地區(qū)東湖街道裝有報(bào)警燈的巡邏車(chē)就在現(xiàn)場(chǎng),里面坐著多名人員(不知是保安還是什么人員),但這些人坐在車(chē)?yán)?既不下車(chē),更不制止,車(chē)頂上的紅燈不停地閃爍。
4月5日夜間,同樣的一幕出現(xiàn)在同樣的地區(qū)。為此,4月5日晚上10點(diǎn)多,《法制日?qǐng)?bào)》記者再次撥打“96310”城管舉報(bào)熱線,“96310”明確告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,燒紙錢(qián)是民俗。記者問(wèn)道,北京市《條例》禁止露天焚燒,怎么解釋?“96310”接舉人員答,自己不懂執(zhí)法,她讓記者撥打城管執(zhí)法隊(duì)電話(huà)。
記者電話(huà)打到城管執(zhí)法隊(duì),執(zhí)法隊(duì)說(shuō)馬上派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰。20分鐘左右后,有城管執(zhí)法車(chē)到現(xiàn)場(chǎng),將正在燃燒的一火堆撲滅,并用水龍頭將路邊的十多堆紙灰沖向路邊的綠化帶。此后,仍不時(shí)地有人開(kāi)車(chē)到此燒紙錢(qián),《法制日?qǐng)?bào)》記者當(dāng)即再次撥打城管執(zhí)法隊(duì)電話(huà),但再無(wú)人前來(lái)制止。而此時(shí),北京市望京東湖街道的巡邏車(chē)始終沒(méi)有撤離,但從未制止。
《條例》該不該禁止露天燒紙
按照北京市《條例》第62條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行露天焚燒秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革等向大氣排放污染物的行為。《法制日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)門(mén)向有關(guān)環(huán)保及城管部門(mén)詢(xún)問(wèn),兩部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人均明確答復(fù),露天燒紙錢(qián)屬于《條例》禁止范圍。同時(shí),依據(jù)《條例》,城管執(zhí)法人員看到有人露天燒紙應(yīng)及時(shí)制止,對(duì)于制止不聽(tīng)可以罰款200元。
北京市《條例》實(shí)施已經(jīng)整整4年,為什么《條例》的一些規(guī)定難以落地?是《條例》制定當(dāng)初就不應(yīng)該將“民俗”立法禁止,還是城管部門(mén)執(zhí)法不到位?如果是前者,北京市就應(yīng)該及時(shí)修改《條例》,取消禁令；如果是后者,北京市必須加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決依法取締露天燒紙錢(qián)行為,做到令行禁止。
近一個(gè)半月來(lái),包括北京在內(nèi)的京津冀及周邊區(qū)域遭遇了至少5次空氣重污染過(guò)程,就在4月1日至2日的這輪污染過(guò)程中,在北京發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警的情況下,露天燒紙錢(qián)的仍大有人在。試想一下,如果每一部與大氣污染防治有關(guān)的法律都有執(zhí)法不到位的情況,那么,會(huì)有多少違法行為在一點(diǎn)點(diǎn)地抵消著大氣污染治理的成效,最終很可能導(dǎo)致大氣污染治理“事倍功半”。