不需要征地,不受補償困擾,4月8日,當《法制日報》記者到達廣東省揭陽市地都鎮(zhèn)時,建在該鎮(zhèn)水利所院內的“揭陽地都斷面水質自動監(jiān)測站”正在熱火朝天地施工中。而地都站也是生態(tài)環(huán)境部決定上收的2050個國家地表水自動監(jiān)測站點(以下簡稱國家站)之一。
　　作為地表水監(jiān)測權上收過程中關鍵性的一環(huán),生態(tài)環(huán)境部對國家站的建設提出明確要求——今年7月底前,各地必須完成2050個國家站的建設并上交生態(tài)環(huán)境部。
　　生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關負責人告訴《法制日報》記者,2050個國家站上收到生態(tài)環(huán)境部后,地方不再負責地表水的監(jiān)測,而由生態(tài)環(huán)境部負責。生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國大江大河的水質狀況。
　　環(huán)保國家站建在水利所院內
　　兩排高大的棕櫚樹,中間的空地原本是揭陽市地都鎮(zhèn)水利所的停車場,現(xiàn)在卻成了生態(tài)環(huán)境部即將上收的“揭陽地都斷面水質自動監(jiān)測站”站房。從3月8日開工建設到4月8日,《法制日報》記者在現(xiàn)場看到,兩層樓的站房已經初具規(guī)模。
　　“建在這里,我們是反復考慮過的。”揭陽市環(huán)保局副局長胡壯國告訴《法制日報》記者,水利所對面是榕江入海口,而這個入海口也是國家考核斷面之一。按照生態(tài)環(huán)境部的要求,國家考核斷面全部要建設自動監(jiān)測站。對于揭陽市環(huán)保局來說,國家站建在水利所是最合適不過的了。
　　“生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測用房建在水利部門的院內”這話不光聽起來滑稽,僅靠當?shù)丨h(huán)保部門做起來可能更加困難。胡壯國說,揭陽市政府對水站建設高度重視,專門成立了由分管副市長任組長的市直相關部門參加的水站建設領導小組,各縣(區(qū))也成立相應的領導小組。據(jù)他介紹,正是在揭陽市政府以及地都鎮(zhèn)政府的協(xié)調與支持下,榕江入海口斷面的國家站才得以建在水利所的院子里。
　　汕頭市外砂斷面水質自動監(jiān)測站也是2050個國家站點之一,這個站點主要負責對汕頭韓江西溪出海口水質進行監(jiān)測。汕頭市環(huán)保監(jiān)測站站長肖亮告訴《法制日報》記者,圍繞這個自動監(jiān)測站站點選址,汕頭市環(huán)保部門也是頗費心思。他說,在汕頭市政府的支持下,站點最終也建在了水利部門的轄區(qū)內。
　　在外砂斷面站施工現(xiàn)場,中共汕頭市澄海區(qū)委常委陳常春說,國家站建設無論是站房選址還是資金遇到困難,政府部門都會出面協(xié)調解決。他透露,目前,外砂斷面站房的建設資金全部由政府墊付。
　　在揭陽市、汕頭市以及潮州市,《法制日報》記者實地采訪了6個正在建設或已經建成的自動監(jiān)測站。潮州市饒平縣鳳江橋站點在今年3月11日開工建設,目前,項目已完成打樁,進入承臺和地梁施工階段。饒平縣環(huán)保局局長林祥宏告訴《法制日報》記者,按照計劃今年4月底將完成站房建設。
　　“廣東省共有106個國考斷面,其中,需要新建的有73個。”廣東省環(huán)保廳監(jiān)測科技標準處副調研員王昌龍向《法制日報》記者透露,廣東省政府副省長許瑞生、葉貞琴等多位領導對國家站建設作出批示,“為支持環(huán)保部門水站建設,廣東海事局前期組織各相關單位對廣東海事局轄區(qū)的70個水質監(jiān)測站點進行了現(xiàn)場踏勘,并就項目建設對水域通航環(huán)境和船舶通航安全影響程度進行了調研摸底。”王昌龍說,廣東國家站建設盡管也遇到一些困難,但一定會按期完成建設任務。
　　2050個國考斷面涵蓋十大流域
　　“水、氣、土”是目前我國污染防治的重中之重,圍繞這三大重點,近年來,中央深改組先后審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》以及《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》等數(shù)十項生態(tài)環(huán)保改革文件,并對推進大氣、水環(huán)境監(jiān)測事權上收提出明確要求。
　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長劉志全介紹,地表水監(jiān)測權上收主要涉及2050個國家考核監(jiān)測斷面。他告訴《法制日報》記者,2050個國考斷面分布在長江,黃河,珠江,淮河,松花江,遼河,海河,浙閩水系,西南諸河、西北諸河等十大流域的干流,一級支流和二級支流,以及入海河流,涉及河流997條,湖庫112座,其中,地表水評價、考核、排名斷面1940個,入海河流考核斷面110個。
　　劉志全說,2050個國家地表水考核斷面水站建設采取國家與地方共建模式,即國家負責新建水站儀器設備配置；地方負責新建水站站房和采水系統(tǒng)建設,并對地方投資建設的水站進行儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新。其中,需地方新建水站959個,需地方進行填平補齊儀器設備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個。
　　據(jù)《法制日報》記者了解,2050個國家站建成上收生態(tài)環(huán)境部后,生態(tài)環(huán)境部通過引入第三方機構開展水質采樣監(jiān)測和水質自動監(jiān)測站運維,監(jiān)測數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。在劉志全看來,這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實性,保證《水十條》目標責任考核的客觀公正。
　　劉志全說,從2017年10月起,這2050個國考斷面全面推行“采測分離”模式,即將水質采樣和分析測試工作交由第三方機構承擔,改變過去屬地監(jiān)測模式。采測分離也就意味著2050個國考斷面監(jiān)測權上收基本完成。
　　目前,由于2050個國考斷面中仍有近千個斷面的自動站房正在建設中,因此,這些斷面仍需要人工采測,人工采測頻率是一個月一次。在生態(tài)環(huán)境部看來,無論現(xiàn)行的采測模式還是監(jiān)測頻率都很難全面真實地反映一個斷面的水質情況。生態(tài)環(huán)境部透露,國家站建成后,除了不具備自動取樣的斷面外,將全部采用自動取樣,監(jiān)測頻率也由一個月一次變成每4小時一次,一天6次。
　　劉志全說,按照生態(tài)環(huán)境部的要求,2018年7月底前,各地必須完成國家站的建設,監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網共享。屆時,國家地表水將全面實現(xiàn)國家考核、國家監(jiān)測,用于評價、考核、排名的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)也將更加真實客觀準確。
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性將大幅提升
　　國家站投入運行后,不僅監(jiān)測權上收到生態(tài)環(huán)境部,而且生態(tài)環(huán)境部明確,自動站監(jiān)測的參數(shù)要包含水溫、pH、電導率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項,此外,國家站建成后,將統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測分析方法、統(tǒng)一質控要求,無疑,整個地表水監(jiān)測工作將更加規(guī)范有序；監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加準確、可靠。
　　劉志全說,地表水采樣的規(guī)范性和分析的準確性關系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權威性,因此,生態(tài)環(huán)境部要求,中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強對采樣公司和承擔監(jiān)測分析任務的地方監(jiān)測單位的監(jiān)管和考核,確保數(shù)據(jù)質量。
　　生態(tài)環(huán)境部上收了地表水監(jiān)測權后,有地方擔心,某些地方斷面水質達標率可能會大幅下降,“原來達標率在80%左右,上收后可能就只有40%了。”地方上這位環(huán)保監(jiān)測人員告訴《法制日報》記者,在地表水監(jiān)測權上收之前,絕大部門斷面是人工采測,而且每個月只采測一次。“在監(jiān)測數(shù)據(jù)上報時,一些地方確實存在著報好不報差的情況。”在這位監(jiān)測人員看來,國家上收地表水的監(jiān)測權后,一些地方難免會經歷陣痛期。“盡管地方可能會出現(xiàn)斷面水質達標率下降的情況,但是,地表水監(jiān)測權上收后,特別是國家站運行后,監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性將大幅提升。”這位監(jiān)測人員認為,陣痛期是必然過程,但不必擔心。
　　生態(tài)環(huán)境部指出,地表水監(jiān)測權上收的一個重要目的就是確保國家地表水質的真實性,為正在進行的水污染防治提供真實準確的信息,科學施策,確保水污染防治能夠少走彎路。同時,實施地表水監(jiān)測事權上收,并不意味著環(huán)境監(jiān)測就與地方無關,今后監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然與地方共享。
　　無疑,隨著2050個國家站的建成并投入運行,我國十大流域的水質狀況將全面回歸真實。