信息化建設不能照搬照抄
4月9日,生態(tài)環(huán)境部召開常務會議,審議并原則通過《2018~2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設方案》,要根據(jù)當前工作總體形勢,建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng),形成生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。
依靠科技進步,發(fā)展信息化技術,提高監(jiān)管的科學性、精準性,也就提高了環(huán)境管理效率和為民服務水平。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術作為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,在環(huán)境管理中早已有所應用。但由于缺少頂層指導和統(tǒng)一規(guī)劃,存在不少問題。有的地方成了片面追求大而全的技術控;有的地方各類信息化管理系統(tǒng)五花八門,陷入重復建設怪圈。筆者認為,生態(tài)環(huán)境信息化建設不能照搬照抄,應不忘“提高監(jiān)管效率”的初心,根據(jù)使用者需求量身定制,避免成為華而不實的擺設。
一線執(zhí)法者是信息的采集者和上傳者。由于現(xiàn)場工作節(jié)奏較快,加上執(zhí)法者能力水平和對信息化技術接受程度有差異,開發(fā)簡單上手、操作性比較強的現(xiàn)場端APP會更受青睞。比如,安徽省亳州市研發(fā)了環(huán)保督查信息平臺手機APP,以往需要去現(xiàn)場才能核查的事項,僅需登陸手機督查平臺就能完成,提高了監(jiān)管效率,降低了執(zhí)法成本。
部門管理者是信息使用者。聯(lián)合相關的管理部門,統(tǒng)一建設具備分析決策功能的管理系統(tǒng)或平臺,可為管理者提供盡可能智能、精確的管理決策依據(jù)。比如福建省廈門市,通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保決策前移。山東省濟寧市建立一體化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺,實現(xiàn)各職能部門數(shù)據(jù)共享,形成生態(tài)環(huán)保監(jiān)管大格局。今后,還可融合區(qū)域合作共享理念,探索區(qū)域性信息化建設。
第三方機構是信息化建設和管理的重要參與者。第三方機構根據(jù)服務對象需求“投其所好”,但由于信息化技術的發(fā)展速度太快,法律政策若不能及時跟進,第三方機構會有搶跑犯規(guī)、負重前行等顧慮。比如,第三方機構在建設和運行維護具有哪些權限,在保障信息真實、安全方面需要承擔什么責任等,要從法律政策層面予以明確和規(guī)范。此外,生態(tài)環(huán)境管理部門手中掌握著信息資源,向第三方開放的程度,也會影響信息化技術進一步創(chuàng)新發(fā)展。
此外,信息化建設的過程中,不能完全迷信科技的力量,忽視人的因素。一是對使用者的生態(tài)環(huán)境意識和守法意識教育不能放松,行為監(jiān)管不能缺失。二是通過制度設計,推動信息化技術融入日常工作,成為行為習慣。考慮到人員流動和技術更新,要定期進行專業(yè)培訓和操作鍛煉。三是加強日常管理和維護,避免信息系統(tǒng)的“僵尸化”,注重用戶體驗,讓使用者感覺會用、好用、想用。
責任編輯:任我行
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