當前，生態(tài)環(huán)境修復受到前所未有的關注，但囿于一些機制性問題，目前生態(tài)環(huán)境修復的途徑不暢通，主要靠檢察機關或環(huán)保公益組織提起民事公益訴訟、刑事附帶民事訴訟和省級政府提出賠償磋商（生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點）等途徑，訴訟程序啟動難、周期長、舉證難、費用成本高，妨礙和制約了環(huán)境修復的發(fā)展。

　　代履行具有便捷性、經(jīng)濟性和高效性

　　2015年，國務院出臺了《水污染防治計劃》。次年《土壤污染防治計劃》和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》出臺。以上法規(guī)都明確規(guī)定了環(huán)境修復路線圖。同時，為督促企業(yè)把環(huán)境修復責任落到實處，《行政強制法》及《環(huán)境保護法》等部門法又授權環(huán)保執(zhí)法部門代履行。

　　因此，代履行決定形式上屬于行政命令，代履行法律上屬于行政強制方式，具有行政行為的便捷性、經(jīng)濟性和高效性。通過強化環(huán)保執(zhí)法部門的代履行職能，應當成為當前階段下推進環(huán)境修復的有效法定路徑之一。

　　代履行適用的范圍和程序

　　依據(jù)《行政強制法》第五十條規(guī)定，適用代履行的條件有四類。一是行政機關依法做出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定。二是當事人逾期未履行行政決定。三是行政機關發(fā)出催告履行通知書，經(jīng)催告仍不履行。四是其后果已經(jīng)或將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。

　　代履行的程序一般包括三個階段：催告、代履行、征收費用。催告以書面的形式作出，為義務人履行義務再次設定期限。只有在催告所設定的期限內(nèi)，義務人沒有履行義務，并且具有主觀上的故意而不是實際不能履行時，方能采取代履行措施。代履行完畢后，由執(zhí)行機關向義務人收取執(zhí)行的費用，執(zhí)行費用以執(zhí)行的實際支出為限。

　　為規(guī)范代履行，《行政強制法》規(guī)定了不得實施代履行的條件，一是除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。二是不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。三是不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

　　代履行費用不繳納的解決途徑

　　《行政強制法》第五十一條規(guī)定，代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔（除法律另有規(guī)定的除外）。但當事人既不履行法定行為，又不承擔代履行合理費用的解決途徑，主要有以下幾種:

　　一是加處罰款或滯納金。《行政強制法》第四十五條規(guī)定，行政機關依法做出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。

　　二是依法拍賣查封、扣押的財產(chǎn)。《行政強制法》第四十六條第三款規(guī)定，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。如果當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

　　三是申請法院強制執(zhí)行。《行政強制法》第十二條規(guī)定，行政強制執(zhí)行的方式法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

　　代履行需解決哪些現(xiàn)實問題？

　　《行政強制法》自2012年1月1日起施行，但截至目前，卻鮮有代履行的執(zhí)法案例。究其主要原因，一是存在行政執(zhí)法壓力大，行政處罰案件多，環(huán)境修復鑒定難、阻力大、周期長、協(xié)調難等客觀因素。二是部分執(zhí)法部門存在“重打擊、輕保護，重行政責任、輕民事責任，重處罰、輕修復，重物質、輕環(huán)境和重處罰、輕教育”等傾向，妨礙環(huán)境保護行政職能的有效發(fā)揮，也是將來需要下大力氣解決的現(xiàn)實問題。