“不望祁連山頂雪，錯(cuò)把甘州當(dāng)江南。”千百年來(lái)，祁連山一直是河西走廊的生命之源，數(shù)百萬(wàn)民眾繁衍生息的沃土。倘若沒(méi)有這一方水源的涵養(yǎng)，武威綠洲將不復(fù)存在，民勤也會(huì)變成第二個(gè)“羅布泊”。

　　祁連山區(qū)礦藏富集，靠山吃山，長(zhǎng)期“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”，也讓這座防風(fēng)蓄水的“母親山”傷痕累累，不堪重負(fù)。如今，隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)全面整改，開(kāi)發(fā)的轟鳴聲和塵灰逐漸散去，山林間復(fù)歸寧?kù)o，祁連山迎來(lái)了休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

　　勇于直面矛盾，靠實(shí)工作責(zé)任

　　“對(duì)于中辦、國(guó)辦通報(bào)指出的問(wèn)題，我們?nèi)空J(rèn)領(lǐng)；作出的處理決定，我們完全擁護(hù)；提出的整改要求，我們堅(jiān)決落實(shí)。撫平‘母親山’身上的傷疤，沒(méi)有捷徑可走，更沒(méi)有后路可退。”2017年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)后，甘肅省國(guó)土資源廳立即組織全省國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部逐條對(duì)照檢查和反思，舉一反三，直面矛盾，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，研究切實(shí)可行的改進(jìn)措施和辦法。

　　甘肅廳黨組強(qiáng)調(diào)，要深入反思檢討，深刻吸取教訓(xùn)，知錯(cuò)就改、知恥奮進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，全面清理退出已設(shè)置礦業(yè)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，以更堅(jiān)決的立場(chǎng)、更有力的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)抓好祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)工作。

　　為抓好祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治，甘肅廳成立整改辦公室，專職負(fù)責(zé)整改工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度和整改進(jìn)展定期調(diào)度制度，推進(jìn)整改工作任務(wù)全面展開(kāi)。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和廠礦基層一線，實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。甘肅廳明確，堅(jiān)決停止保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)所有礦業(yè)權(quán)新設(shè)，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)所有非法探采礦活動(dòng)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實(shí)行“一礦一策”，按照扣除、注銷、凍結(jié)、儲(chǔ)備的方式分類有序退出，

　　截至目前，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的144宗持證礦業(yè)權(quán)，已基本完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；位于祁連山保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)區(qū)地帶的其他礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已全部納入正在編制的《甘肅省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018~2022）》，有序開(kāi)展恢復(fù)治理工作；對(duì)違法違規(guī)礦產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　完善長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控

　　打贏這場(chǎng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治戰(zhàn)役，不僅需要真誠(chéng)的整改態(tài)度，更需要發(fā)展理念的徹底轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型和綠色空間的深度擴(kuò)容。

　　針對(duì)《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》部分條款與生態(tài)保護(hù)要求不一致的問(wèn)題，甘肅廳立即組織人員修訂完善，制定下發(fā)《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》《祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案》《甘肅省自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作方案》《祁連山地區(qū)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》。

　　同時(shí)，編制完成《甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》，將全省自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的區(qū)域，全部納入《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016~2020年）》明確的禁止勘查開(kāi)采區(qū)，并在礦業(yè)權(quán)審批中實(shí)行協(xié)查制度，從源頭杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象再次發(fā)生，

　　甘肅廳進(jìn)一步健全規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，完善土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修訂，將各級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)全部劃入禁止建設(shè)區(qū)，使綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局更加合理。

　　圍繞甘肅省委、省政府制定的落實(shí)通報(bào)精神的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，甘肅廳逐條逐項(xiàng)細(xì)化整改任務(wù)，列出整改措施清單。按照“市縣為主、省級(jí)補(bǔ)助、積極爭(zhēng)取中央支持”原則，結(jié)合督導(dǎo)調(diào)研，聯(lián)合省財(cái)政廳研究制定礦業(yè)權(quán)退出差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，先預(yù)撥4.6億元用于礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償退出。同時(shí)，要求市縣政府切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，盡快籌措補(bǔ)償資金。

　　堅(jiān)決關(guān)停取締，不讓違法者“漏網(wǎng)”

　　巨大的山體被削去了一面，采石爆炸沖迸出的大量碎石還遺留在對(duì)面的山坡上。記者近日來(lái)到天祝縣打柴溝鎮(zhèn)鷹臺(tái)溝石灰?guī)r礦區(qū)，雖然這里已是一片寂靜，但眼前的場(chǎng)景，還是可以讓人想象出昔日礦區(qū)開(kāi)足馬力生產(chǎn)時(shí)的情形。

　　鷹臺(tái)溝石灰?guī)r礦位于祁連山保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，上世紀(jì)80年代曾是原甘肅電石廠的原料基地。不久前，天祝縣對(duì)其實(shí)施關(guān)閉退出，礦區(qū)周圍已拉網(wǎng)圍欄，正在修復(fù)植被。“石灰窯沒(méi)有關(guān)停的時(shí)候，村子里到處被煙塵籠罩著，刺激性氣味嗆得人難受。”打柴溝鎮(zhèn)農(nóng)民郭義林說(shuō)，“現(xiàn)在礦區(qū)關(guān)了，揚(yáng)塵不見(jiàn)了，草籽也開(kāi)始發(fā)芽了。”

　　在武威市涼州區(qū)松樹(shù)鎮(zhèn)槐樹(shù)村，以往每到夜晚，機(jī)器的轟鳴聲、碎石的爆破聲，讓村民時(shí)常難以入睡，企業(yè)作業(yè)時(shí)漫天的揚(yáng)塵更是嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。接到中央環(huán)保督察組交辦的關(guān)于涼州區(qū)金磊石料廠的信訪投訴問(wèn)題后，涼州區(qū)國(guó)土資源局依法注銷企業(yè)采礦許可證，并對(duì)其未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批手續(xù)的違法行為立案查處。隨著這家企業(yè)被依法關(guān)閉，槐樹(shù)村的村民們終于可以睡個(gè)好覺(jué)了。

　　武威市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人告訴記者，在武威市，像這樣存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的采探礦項(xiàng)目有55個(gè)。如今，武威市全面停止了采探礦行為，對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)武威段核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有采探礦項(xiàng)目全部關(guān)閉退出或停工停產(chǎn)，已完成采探礦整改項(xiàng)目37個(gè)，其中有8個(gè)采礦企業(yè)已被注銷采礦許可證，其余的全部?jī)鼋Y(jié)。

　　專題培訓(xùn)解讀，嚴(yán)格整治流程

　　在礦業(yè)權(quán)退出工作中，甘肅廳按照“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問(wèn)題一礦一策”的原則，明確了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方式和退出期限。目前， 144宗礦業(yè)權(quán)全部停產(chǎn)停工，已完成72宗礦業(yè)權(quán)退出工作，其中注銷式退出69宗，扣除式退出2宗，補(bǔ)償式退出1宗。剩余72宗礦業(yè)權(quán)，預(yù)計(jì)今年年底前以補(bǔ)償方式退出。

　　《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》于去年年底正式印發(fā)實(shí)施。圍繞退出辦法，甘肅省組織召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)議，通過(guò)“以會(huì)代訓(xùn)”的形式進(jìn)行解讀培訓(xùn)，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)退出政策要求和具體操作程序。

　　祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為198.72萬(wàn)公頃，其中張掖段151.91萬(wàn)公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%，是祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，祁連山保護(hù)區(qū)張掖段的探采礦活動(dòng)已全面停止。據(jù)肅南縣國(guó)土資源局馬蹄國(guó)土資源中心所所長(zhǎng)梁志剛介紹，整改項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，在積極復(fù)原的同時(shí)，按照項(xiàng)目實(shí)際情況建設(shè)護(hù)墻、加固護(hù)坡，避免對(duì)環(huán)境造成二次破壞。“中央環(huán)保督察重點(diǎn)問(wèn)題即知即改現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)在馬蹄鄉(xiāng)召開(kāi)后，馬蹄國(guó)土資源中心所、馬蹄林場(chǎng)、西水林場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化整治方案，恢復(fù)治理取得了明顯成效。”梁志剛說(shuō)。

　　甘肅廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把整改工作作為全面落實(shí)綠色發(fā)展理念、擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任的重大工作，全面徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞問(wèn)題，靠實(shí)整改工作責(zé)任，細(xì)化明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。