圖為云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)黃杰(右一)、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)汪劍靈(左一)在廣南東糖糖業(yè)有限公司檢查在線監(jiān)測(cè)機(jī)房的相關(guān)情況。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者蔣朝暉攝

上游污染，下游叫苦，一直是治理跨界河流污染的難題。

4月11日~4月14日，云南省和廣西壯族自治區(qū)的省(區(qū))、州(市)、縣(區(qū))三級(jí)執(zhí)法人員齊聚云南省文山壯族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱文山州)，開(kāi)展2018年滇桂跨界水污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

在活動(dòng)期間，執(zhí)法人員兵分兩路，重點(diǎn)對(duì)滇桂跨界河流沿線開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、廢水排放企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法工作交流會(huì)議上，滇桂雙方執(zhí)法人員就進(jìn)一步推進(jìn)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控的思路和方法進(jìn)行了面對(duì)面探討。

此次聯(lián)合執(zhí)法共查出兩家企業(yè)涉及的10個(gè)問(wèn)題，已分別移交文山州廣南縣、富寧縣環(huán)保部門(mén)立案查處。

現(xiàn) 場(chǎng)

直 擊

一制糖企業(yè)被查出5個(gè)問(wèn)題

按照滇桂跨界聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)安排，4月12日全天和4月13日上午，全體執(zhí)法人員分成兩組，對(duì)文山州廣南縣和富寧縣的4家企業(yè)、5個(gè)生態(tài)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

4月12日9時(shí)，記者跟隨第一組執(zhí)法人員乘坐一輛租用的公交車，從廣南縣城出發(fā)，趕往50多公里外壩美鎮(zhèn)八達(dá)村的廣南東糖糖業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱東糖公司)。

近一個(gè)小時(shí)的行程中，云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)黃杰、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)汪劍靈等滇桂執(zhí)法人員一直沒(méi)有休息。他們認(rèn)真查閱?wèn)|糖公司相關(guān)資料，相互介紹情況，交流分享以前開(kāi)展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法的體會(huì)。

10時(shí)左右，執(zhí)法人員進(jìn)入東糖公司。當(dāng)時(shí)氣溫近30攝氏度，大家一下車便迅速在生產(chǎn)廠區(qū)開(kāi)展全面執(zhí)法檢查。

記者看到，日榨5000噸甘蔗的東糖公司當(dāng)日并沒(méi)有生產(chǎn)，與廠區(qū)僅一墻之隔的小河里清流涌動(dòng)。據(jù)了解，墻外小河匯入馱娘江，最終匯入廣西壯族自治區(qū)右江水域。

在廠區(qū)內(nèi)，黃杰和汪劍靈帶領(lǐng)執(zhí)法人員逐一查看了生化污水處理站、水膜除塵器、固廢堆場(chǎng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等主要污染治理設(shè)施。期間，對(duì)污水處理工藝流程及制糖廢水指標(biāo)展板、廢水排放口公示牌、在線監(jiān)測(cè)機(jī)房?jī)x器設(shè)備及記錄本等，都一絲不茍地進(jìn)行了檢查。

在東糖公司會(huì)議室聽(tīng)取該企業(yè)環(huán)保工作情況介紹過(guò)程中，執(zhí)法人員還仔細(xì)查閱環(huán)評(píng)資料、技改項(xiàng)目驗(yàn)收資料、2014年~2018年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法記錄、公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等文字材料，向公司相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)開(kāi)展日常環(huán)保工作具體情況。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察結(jié)果，廣西壯族自治區(qū)百色市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員指出，東糖公司存在雨污分流不完善、污水管線標(biāo)識(shí)不清晰、廢水在線監(jiān)測(cè)排放口不規(guī)范、采樣點(diǎn)設(shè)置不合理、廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未貼封條等5個(gè)方面問(wèn)題。

汪劍靈認(rèn)為，制糖企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間短，排污量大，管理不善就會(huì)造成跨省重大突發(fā)環(huán)境事件。他針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，對(duì)東糖公司提出實(shí)施排污口達(dá)標(biāo)整治、在排污口安裝攝像頭、抓好日常環(huán)境管理、落實(shí)應(yīng)急設(shè)施管理、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理共5條建議。

黃杰當(dāng)即指出，自治區(qū)方面提出的5條建議就是5條要求，文山州環(huán)保局要督促?gòu)V南縣環(huán)保局對(duì)東糖公司下發(fā)整改通知，并上報(bào)云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。東糖公司要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，按時(shí)完成整改。文山州環(huán)保局還要舉一反三，對(duì)全州制糖企業(yè)組織一次全面檢查，督促企業(yè)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。

對(duì)執(zhí)法人員提出企業(yè)存在的問(wèn)題和整改要求，東糖公司負(fù)責(zé)人表示全盤(pán)接受，立即整改。

追 根

溯 源

聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制日益完善

珠江發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣馬雄山麓，云南省與廣西壯族自治區(qū)山水相連，同屬珠江水系。文山州馱娘江、西洋江(文山州段)、普廳河、那馬河眾多支流匯入廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)右江、西洋江水域，在兩省(區(qū))8個(gè)縣(區(qū))交匯，其中富寧縣東北部普廳河、那馬河和西洋江流入廣西壯族自治區(qū)百色水庫(kù)(百色市集中式飲用水水源地)。

長(zhǎng)期以來(lái)，滇桂兩省(區(qū))推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)出實(shí)招，下真功夫，在開(kāi)展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中密切配合，建立了良好的合作關(guān)系。

黃杰介紹，早在2011年，云南省委省政府就安排部署對(duì)珠江水系周邊的化工企業(yè)進(jìn)行排查。近幾年，云南省重點(diǎn)對(duì)珠江水系周邊涉危、涉重的企業(yè)開(kāi)展排查和執(zhí)法整治，處罰、關(guān)停、搬遷了一大批企業(yè)，圍繞水污染防治，針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定等方面做了大量的工作。截至目前，尚未發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件。

據(jù)了解，地處兩國(guó)三省十縣結(jié)合部的富寧縣境內(nèi)，大型貨車載危險(xiǎn)化學(xué)品因交通事故而造成突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)有發(fā)生，從2007年~2013年就發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件5起。在云南省、文山州及富寧縣環(huán)保部門(mén)共同努力下，這些突發(fā)環(huán)境事件均得到及時(shí)處置，有效避免或減輕了對(duì)跨界河流的污染。

為共同推進(jìn)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控，經(jīng)兩省(區(qū))環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)協(xié)商一致，雙方于2014年 9月18日簽訂了《滇桂兩省(區(qū))跨界河流水污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)。此舉為進(jìn)一步做好兩省(區(qū))交界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法工作，建立“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、高效通暢”聯(lián)合執(zhí)法體系，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，奠定了良好的基礎(chǔ)。

近幾年來(lái)，滇桂雙方按照《協(xié)議》明確的合作內(nèi)容，在做好跨省(區(qū))斷面和分水線聯(lián)防聯(lián)控、開(kāi)展重點(diǎn)污染源聯(lián)合執(zhí)法交叉檢查、推動(dòng)市縣兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查等方面通力協(xié)作，逐步建立健全了預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染糾紛省(區(qū))際聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、信息共享制度、后督察和定期工作交流等機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是在2017年，云南為配合廣西壯族自治區(qū)查找被污染水體的污染源，派出執(zhí)法人員進(jìn)行半個(gè)月的地毯式排查，進(jìn)一步密切了兩省(區(qū))的合作關(guān)系。

執(zhí) 法

建 議

共享信息及時(shí)化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在此次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)期間召開(kāi)的環(huán)境執(zhí)法工作交流會(huì)議上，云南省文山州和曲靖市、廣西壯族自治區(qū)百色市介紹了各自開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作情況。與會(huì)人員暢談了本次聯(lián)合執(zhí)法工作體會(huì)，就下一步如何共同推動(dòng)跨界河流水污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、增強(qiáng)跨界突發(fā)環(huán)境事件污染防治工作實(shí)效等提出意見(jiàn)和建議。

汪劍靈表示，這次到云南開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法是一次很好的機(jī)會(huì)。自治區(qū)方面應(yīng)當(dāng)自勉，一定要加強(qiáng)自查，對(duì)兩省(區(qū))跨界流域要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，要建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息交流，主動(dòng)加強(qiáng)與云南方面溝通，邀請(qǐng)?jiān)颇鲜?zhí)法人員到廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件多是交通事故引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)，汪劍靈建議，與交通部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享;加快應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

黃杰表示，跨界聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)建立起來(lái)后，省級(jí)層面不一定每年都開(kāi)展，州(市)、縣級(jí)可以定期開(kāi)展，縣(區(qū))與縣(區(qū))之間可以經(jīng)常交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，避免突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。希望今后把聯(lián)合執(zhí)法的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。明年，云南可以組織廣西壯族自治區(qū)執(zhí)法人員到珠江流域檢查。