【基本案情】

2013年5月6日，三門縣國土資源局(以下簡稱三門國土局)根據(jù)《三門縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2011-2015)》通知精神，向臺州市國土資源局請示并上報浙江省國土資源廳，擬設(shè)三門縣沿赤鄉(xiāng)沿江村白象山建筑用石料(凝灰?guī)r)礦，并采用“招拍掛”方式出讓。2013年5月21日，浙江省國土資源廳作出批復(fù)，同意該設(shè)置方案。該礦區(qū)所涉及的林地為國家三級公益林。2013年12月13日，浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心發(fā)出采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告。經(jīng)過多輪網(wǎng)上競拍，浙江新曙光建設(shè)有限公司(以下簡稱新曙光公司)拍得該采礦權(quán)。2014年1月22日，三門國土局與新曙光公司簽訂《采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》。2014年3月18日，浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心以新曙光公司違反采礦權(quán)《出讓競買須知》《采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》約定內(nèi)容，作出取消新曙光公司競得資格告知書。新曙光公司提起行政訴訟，請求撤銷《采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》。浙江省臨海市人民法院一審判決駁回新曙光公司的訴訟請求。新曙光公司不服提起上訴，浙江省臺州市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。新曙光公司不服申請再審，浙江省高級人民法院裁定駁回其再審申請。新曙光公司仍不服，向最高人民法院申請再審。

【裁判結(jié)果】

最高人民法院審查認(rèn)為，涉案礦區(qū)林地雖為國家公益林，但非一級公益林地，浙江省國土資源廳批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)，不違反國家公益林及其他林地管理的相關(guān)規(guī)定，三門國土局與新曙光公司簽訂《采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》也不存在掛牌出讓隱瞞公益林等級以及告知不全面、不及時情形。三門國土局通過掛牌方式出讓采礦權(quán)，并與新曙光公司簽訂成交確認(rèn)書的行為不違反法律規(guī)定。據(jù)此，裁定駁回新曙光公司的再審申請。

【典型意義】

由于礦產(chǎn)資源的勘探、開采容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害、植被毀損等環(huán)境負(fù)外部性，因此礦業(yè)權(quán)行政許可案件的審理，應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。本案判決明確了在國家公益林范圍內(nèi)設(shè)定礦業(yè)權(quán)的條件，即對于非屬于國家一級公益林和國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)的，在事先征求林業(yè)行政主管部門的書面同意意見，并嚴(yán)格按照相關(guān)公益林管理規(guī)定辦理使用林地手續(xù)的情況下，國土資源管理部門有權(quán)依法在該地域內(nèi)設(shè)立采礦權(quán)。此類案件的審理還應(yīng)注意司法裁判的邊界和限度，在審理中加強(qiáng)與國土資源、環(huán)境保護(hù)等主管部門的信息溝通和聯(lián)動，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、履行職責(zé)，共同維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。