在今天上午舉行的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受?chē)?guó)務(wù)院委托，作了2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化

李干杰說(shuō)，2017年全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。

大氣環(huán)境狀況方面，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占29.3%;全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要特點(diǎn)體現(xiàn)為空氣質(zhì)量總體改善，局部時(shí)段有所反彈;重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重;顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問(wèn)題日益顯現(xiàn)。河北、山西、天津、河南、山東5省(市)優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，仍需加大治理力度;全國(guó)O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

水環(huán)境狀況方面，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊駘Ⅲ類(lèi)水體比例67.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例8.3%。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。主要呈現(xiàn)出優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡;劣Ⅴ類(lèi)水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈;主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出等特點(diǎn)。

近岸海域水質(zhì)狀況總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計(jì)面積同比有所減少，監(jiān)測(cè)河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮。

土壤環(huán)境方面，部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問(wèn)題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個(gè)，占國(guó)土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問(wèn)題還比較突出。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況，李干杰表示，五年來(lái)全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo),北京市PM2.5平均濃度順利完成 “京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏

李干杰說(shuō)，2017年環(huán)境保護(hù)主要做了以下工作：

一是加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。全國(guó)實(shí)施行政處罰案23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額115.8億元。中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款14.3億元，問(wèn)責(zé)1.8萬(wàn)多人，解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。一大批過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。

二是強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造，實(shí)施142個(gè)重大綠色制造項(xiàng)目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開(kāi)展綠色礦山試點(diǎn)。

三是全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右;71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系;黃標(biāo)車(chē)淘汰基本完成;推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物削減;啟動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目;京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng);重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控;組織開(kāi)展“2+26”城市供暖保障專(zhuān)項(xiàng)督查，確保群眾溫暖過(guò)冬。深入實(shí)施《水十條》。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》《近岸海域污染防治方案》;開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查整治490個(gè)環(huán)境問(wèn)題;城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋全國(guó)所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn);90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造;全國(guó)2100個(gè)黑臭水體已開(kāi)工整治1980個(gè);基本完成全國(guó)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定;全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。組織實(shí)施《土十條》。發(fā)布實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè);印發(fā)實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)限制類(lèi)固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。

四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，累計(jì)達(dá)到13.8萬(wàn)個(gè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個(gè)縣1.4萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個(gè)省(區(qū)、市)9.2萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。

五是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查處理2.08萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，1100多人受到追責(zé)問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建17個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國(guó)陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個(gè)省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬(wàn)公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬(wàn)平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實(shí)禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開(kāi)展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。