圖為位于紅線區(qū)的三亞赤田水庫，目前禁止任何開發(fā)建設(shè)和人類活動。 

圖為海南省生態(tài)保護(hù)紅線圖。

海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議近日審議通過《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》(以下簡稱《決定》)，從而確立了海南省總體規(guī)劃的法定地位，也意味著海南省深化“多規(guī)合一”改革翻開了新篇章。

解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題

在海南省總體規(guī)劃中，其主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間規(guī)劃都在“一張藍(lán)圖”上布局有序，城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界線清晰可見。注重規(guī)劃的整體性、前瞻性，堅(jiān)持一盤棋，是海南省編制“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的突出特點(diǎn)。

海南省業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，海南島嶼型特色，具有獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，適合整體規(guī)劃。同時相對比較封閉、空間范圍不大，具備實(shí)行“多規(guī)合一”的條件，有利于探索省域?qū)用?ldquo;多規(guī)合一”的技術(shù)路線和實(shí)施管理辦法。

“海南省推進(jìn)省域‘多規(guī)合一’改革，就是要繪制全省統(tǒng)一的一張規(guī)劃藍(lán)圖，提高資源配置效率，推動海南發(fā)展”，省規(guī)劃委員會總工程師劉釗軍表示，“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合，解決現(xiàn)有這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題。

海南省以全省作為整體單元前瞻性地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠避免同質(zhì)化發(fā)展，從規(guī)劃源頭上防范開發(fā)建設(shè)的盲目性、無序性，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拈L足發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖通全島，《決定》進(jìn)一步明確了海南省總體規(guī)劃的法定地位：是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性的空間規(guī)劃，是全省空間規(guī)劃行政管理的依據(jù)。

突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)紅線的約束性，做好海洋和生態(tài)兩篇文章

青山綠水、碧海藍(lán)天，是海南綠色發(fā)展的核心競爭力。海南省作為海洋面積最大的省份，具有突出的環(huán)境優(yōu)勢，如何把海洋和環(huán)境優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)競爭力，以“藍(lán)色崛起”和 “綠色崛起”助力國際旅游島建設(shè)?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，海南省在開展省域“多規(guī)合一”過程中，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)紅線的約束性作用，做好海洋和生態(tài)兩篇大文章。

《決定》規(guī)定，市、縣、自治縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)海南省總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和開發(fā)邊界三條控制線，符合省總體規(guī)劃確定的耕地、林地、建設(shè)用地、海域和資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線等各項(xiàng)指標(biāo)要求，促進(jìn)人與自然和諧共生。

《決定》同時規(guī)定，按照省總體規(guī)劃有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的要求，建立健全生態(tài)保護(hù)制度;建立耕地、林地等資源占補(bǔ)平衡、調(diào)整置換機(jī)制，優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率。

記者在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳獲悉，作為總體規(guī)劃專篇之一的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積近1.2萬平方公里，占陸域面積33.5%，劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%，最大限度地保障了生態(tài)安全的底線。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線，海南省在空間上形成基于山形水系框架，以中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山和尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩和牛路嶺等重要湖庫為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，從而形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)空間格局。

“在‘多規(guī)合一’改革中，海南劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，海南省明確將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間合理布局，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局必須服從生態(tài)紅線，最大限度守住生態(tài)底線，確保環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全。”省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳長鄧小剛說。

在守住生態(tài)底線和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

黨的十九大明確指出，要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，建設(shè)美麗中國。

根據(jù)中央精神，《決定》提出，海南省對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù);建立耕地、林地等資源占補(bǔ)平衡、調(diào)整置換機(jī)制，優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率;確立重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

海南省將抓住“多規(guī)合一”改革契機(jī)，最大限度守住生態(tài)底線，最大限度發(fā)揮資源價值，最大限度解決各種規(guī)劃之間的矛盾，最大限度調(diào)動各地各部門的積極性，最大限度精簡審批手續(xù)提高行政效能，在守住生態(tài)底線和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

海南省規(guī)劃委員會主任丁式江對記者表示，海南省總體規(guī)劃實(shí)施后，省規(guī)劃委員會將繼續(xù)落實(shí)好“多規(guī)合一”改革一張藍(lán)圖，建設(shè)好全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，規(guī)范好一張規(guī)劃報(bào)建電子審批表，制定好一整套深化改革的法規(guī)政策，創(chuàng)新好一套保障規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制，全力促進(jìn)一張藍(lán)圖干到底。

截至發(fā)稿，記者在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳獲悉，海南省正在抓緊開展生態(tài)保護(hù)紅線校核優(yōu)化工作。按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定比例不變和空間格局基本穩(wěn)定的原則，進(jìn)一步對全省生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)體系與空間分布等方面進(jìn)行完善，并將在2018年年底前與其他省份同期完成，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國一張圖。

出臺背景

成立省級規(guī)劃委員會

破解職能部門間的掣肘

從2015年6月開始，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等六類空間性規(guī)劃。

通過“多規(guī)合一”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，海南省發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞，存在重疊圖斑72.1萬塊，重疊圖斑面積1587平方公里。

為解決政府職能部門之間的掣肘，2017年6月，海南省規(guī)劃委員會成立(目前也是全國唯一的省級規(guī)劃委員會)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“多規(guī)合一”的改革，主管海南省空間規(guī)劃編審和督察，保證每塊土地的唯一屬性，對違反總體規(guī)劃的行為，堅(jiān)決問責(zé)、堅(jiān)決查處并督促整改。

海南省規(guī)劃委員會成立之后，推動了與“多規(guī)合一”改革相關(guān)的系列法規(guī)的修訂與制定，全力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革繼續(xù)深化。同時不斷通過空間調(diào)整、置換等方式，逐步化解耕地、林地、建設(shè)用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性。

日前，作為全國第一個開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份，海南省正在逐步形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評價為“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。