4月26日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受國(guó)務(wù)院委托所作的2017年度全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在發(fā)言中表示，報(bào)告充分反映出黨的十八大以來(lái)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生的歷史性和全局性變化，取得歷史性的成績(jī)，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成效，而且成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。報(bào)告實(shí)事求是，準(zhǔn)備充分，信息量很大，是一個(gè)很好的報(bào)告，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)去年對(duì)污染治理，定的目標(biāo)高、下的決心大，力度空前、成效顯著。

這個(gè)報(bào)告實(shí)事求是地反映了2017年度我國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的情況，客觀分析了存在的問(wèn)題，深入研究并提出了今后的工作重點(diǎn)，是一個(gè)實(shí)事求是、給人信心的好報(bào)告。對(duì)于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的途徑和措施，代表委員們也提出了意見(jiàn)和建議。

要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)一謀劃

高虎城委員表示，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，解決環(huán)境問(wèn)題也不能一蹴而就，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,改善環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)持久久為功。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)一謀劃，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)與污染排放總量增長(zhǎng)沒(méi)有徹底脫鉤，改善環(huán)境質(zhì)量的根本途徑是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為下一步要按照今年剛剛召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出的要求，加快調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)，做到“四增四減”，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展。

吉炳軒副委員長(zhǎng)說(shuō)，要進(jìn)一步解決好端正發(fā)展理念問(wèn)題。要牢固確立發(fā)展需要良好環(huán)境、發(fā)展需要保護(hù)環(huán)境的理念，而且一定要把保護(hù)環(huán)境放在十分突出的位置。要在切實(shí)保護(hù)環(huán)境的前提下來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，這個(gè)理念一定要樹(shù)立起來(lái)，在各級(jí)干部中樹(shù)得很牢很牢，在我們的統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲上也必須要充分體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)行一票否決。

叢斌委員說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在綠水青山建設(shè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生沖突的時(shí)候，必須要讓位于綠水青山的建設(shè)和保護(hù)。要找準(zhǔn)目前制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸問(wèn)題，要重視保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的博弈問(wèn)題，我們有很多環(huán)境問(wèn)題解決不了，就是開(kāi)發(fā)和保護(hù)不斷地在發(fā)生矛盾沖突，有的地方還是把GDP看得比環(huán)境保護(hù)還要重，關(guān)鍵是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志思想上對(duì)環(huán)保工作并沒(méi)有真正重視起來(lái)。

程立峰委員說(shuō),生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然是全面建成小康社會(huì)的突出短板，與人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求還有較大差距，環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，必須持之以恒地堅(jiān)持下去。他建議堅(jiān)持綠色發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議發(fā)改、工信和地方政府要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，從源頭上把污染排放量降下來(lái)。

大氣治理要標(biāo)本兼治重在治本，臭氧問(wèn)題不容忽視

“科學(xué)規(guī)劃大氣污染的防治工作，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)刻不容緩。” 王憲魁委員表示，標(biāo)本兼治現(xiàn)在重在治本，精準(zhǔn)治污要有科學(xué)規(guī)劃。比如現(xiàn)在的供暖問(wèn)題，供暖供電、鍋爐淘汰升級(jí)問(wèn)題，各級(jí)政府拿出很好的年度規(guī)劃，年初有計(jì)劃和規(guī)劃，分步推進(jìn)，春夏秋三季應(yīng)該以治本為主，冬季以防控為主，宜并則并，小鍋爐改成大鍋爐，大鍋爐好達(dá)標(biāo)好監(jiān)測(cè)，宜氣則氣，煤改氣，宜電則電，煤改電，我們要做好規(guī)劃，不能盲目，防止一哄而上、突擊施工等現(xiàn)象，防止搞成面子工程。同時(shí)，要狠抓工業(yè)企業(yè)的排污治理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，改造不達(dá)標(biāo)的下決心關(guān)掉。還要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的管控。

姚建年委員說(shuō),過(guò)去的一年我國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況是有目共睹的，尤其是我們生活在北京，對(duì)北京空氣質(zhì)量的轉(zhuǎn)變印象是深刻的。報(bào)告中指出，京津冀區(qū)域重度級(jí)以上污染天數(shù)比例同比下降了1個(gè)百分點(diǎn)，北京改善得更為明顯，重度及以上污染同比下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度達(dá)到了58微克/立方米，同比下降20.5%。這個(gè)成績(jī)確實(shí)不小，但相比全國(guó)年度平均濃度43微克/立方米還有差距，要繼續(xù)努力，在空氣質(zhì)量的改善上爭(zhēng)取更大的成績(jī)。第二，要高度關(guān)注臭氧超標(biāo)的問(wèn)題。全國(guó)臭氧濃度同比上升了8.0%，從2016年開(kāi)始京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角和其他76個(gè)城市的臭氧濃度都在往上走，希望生態(tài)環(huán)境部能夠在這方面高度重視，盡量組織力量調(diào)查研究分析，找出臭氧污染惡化的真正內(nèi)在原因，加以整治。

李學(xué)勇委員也表示，報(bào)告中也提到目前顆粒物濃度持續(xù)下降，但臭氧的超標(biāo)問(wèn)題凸顯出來(lái)了，這是下一步需要重點(diǎn)關(guān)注、著力解決的問(wèn)題。有的地方臭氧問(wèn)題已經(jīng)超過(guò)了PM2.5，成為影響空氣質(zhì)量的主要污染物，應(yīng)當(dāng)盡快研究建立臭氧污染閾值和控制評(píng)價(jià)方法，指導(dǎo)開(kāi)展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，提高科學(xué)防治能力。

應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村垃圾問(wèn)題

“隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的逐步深化，廣大農(nóng)村日益呈現(xiàn)出一派生活富裕、鄉(xiāng)村文明的喜人氣象，但是農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排的現(xiàn)象，在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)還是比較嚴(yán)重的，部分鄉(xiāng)村的‘臟亂差’與農(nóng)民的期盼還是有很大差距”，秦順全委員表示，農(nóng)村的垃圾收集只是第一步，但是集中收集的垃圾如何處理是非常大的問(wèn)題。建議探索適合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點(diǎn)、農(nóng)民容易接受的垃圾分類和處理制度。

孫建國(guó)委員說(shuō)，有的農(nóng)村里特別是人口密集的地方，垃圾問(wèn)題非常突出，垃圾問(wèn)題涉及到好多個(gè)部門(mén)，難處理、很難抓，是一塊非常難啃的骨頭。可以說(shuō)是一個(gè)涉及每個(gè)人的難事，但這個(gè)問(wèn)題不解決，對(duì)我們環(huán)境造成的污染是非常嚴(yán)重的。“我認(rèn)為垃圾問(wèn)題應(yīng)該作為一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如果再不逐步徹底解決，將來(lái)它造成的污染甚至比其他污染還要嚴(yán)重”。他說(shuō)。

對(duì)于農(nóng)村垃圾和環(huán)境整治問(wèn)題，孫其信委員建議要把今后的鄉(xiāng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，加以推進(jìn)。他表示，現(xiàn)在村莊環(huán)境整治工作在部分地方依然存在形式主義的現(xiàn)象，開(kāi)車過(guò)去，街道邊墻是白的，路面是硬化的，如果再往里走幾百米，環(huán)境問(wèn)題依然存在。建議國(guó)務(wù)院更加高度關(guān)注和重視農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么是達(dá)標(biāo)，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該完成農(nóng)村的環(huán)境整治問(wèn)題。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠也表示，希望重視和解決現(xiàn)在農(nóng)村的垃圾治理和排放的問(wèn)題。尤其是有一些所謂的縣改市或者縣改區(qū)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，原來(lái)養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的生活垃圾得不到處理，工業(yè)化垃圾又增多了，垃圾處理跟不上。希望能研究一下這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度到底怎么樣，應(yīng)該怎么解決。

要堅(jiān)持以法治思維和法治方式持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法的力度

“要堅(jiān)持以法治思維和法治方式持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。”曹建明副委員長(zhǎng)說(shuō)。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法工作，他提出三點(diǎn)建議：第一，要始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督查，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。建議加大環(huán)境督查問(wèn)責(zé)的廣度和力度，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題。第二，要大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法力量，提升執(zhí)法的能力。第三，建議積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法的有效銜接。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，落實(shí)好最高檢、原環(huán)保部，包括公安部聯(lián)合簽訂的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法。另一方面，建議積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的有機(jī)銜接。

傅瑩委員說(shuō),報(bào)告中有一句話“整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法”，很令人期待。現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題還是很嚴(yán)重的，今后如何更加扎實(shí)、細(xì)致地做工作，防止反復(fù)，對(duì)方方面面存在的具體問(wèn)題能夠坦誠(chéng)面對(duì)，解決好，難度還是比較大的。她表示，這幾年在立法方面，修改和制定了一系列法律，相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)能更好地跟上，及時(shí)制定和修改。全國(guó)人大常委會(huì)可否適時(shí)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院就生態(tài)環(huán)境方面制定和修訂國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、規(guī)章的整體情況作一個(gè)報(bào)告，推動(dòng)進(jìn)一步完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系。

李飛躍委員則建議，要做好地方立法，黨委要高度重視環(huán)境治理工作，把地方立法權(quán)充分用好，可以把地方的一些主要大江大河都依法來(lái)管理。同時(shí)他建議加強(qiáng)環(huán)保督查的法治化建設(shè)，使環(huán)保督查工作能夠常態(tài)化、機(jī)制化和制度化。環(huán)保督查考慮總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些好的成熟做法上升為法律，這樣的法肯定能長(zhǎng)出“牙齒”。