不能讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“開藥方”

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議26日分組審議了2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，要加大環(huán)境執(zhí)法力度嚴(yán)懲違法排污者，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，不能讓守法企業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地方吃虧。

近期媒體頻頻報(bào)道企業(yè)偷排廢水廢渣，污染環(huán)境的問題。“要采取切實(shí)措施解決‘守法成本高、違法成本低’的問題。”韓曉武委員說(shuō)，這是環(huán)境污染特別是違法排污長(zhǎng)期得不到解決的一個(gè)重要原因。

他說(shuō)，現(xiàn)在一些企業(yè)不能自覺執(zhí)行相關(guān)環(huán)保規(guī)定，有些甚至明知故犯，采取“晝停夜排”或檢查人員“一來(lái)就停，一走就排”等方式逃避監(jiān)管。因?yàn)檫`法成本很低，即使被發(fā)現(xiàn)，處罰也不會(huì)給企業(yè)造成多大損失，比起花錢治污成本要低很多。他建議對(duì)違法排污的，要加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰力度，不僅要讓違法排污企業(yè)違法經(jīng)濟(jì)成本高，而且情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法追究責(zé)任人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任，徹底打破逃避監(jiān)管的僥幸心理。

還有人大常委會(huì)組成人員提出，建議推行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

有委員提出，要加快整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決基層執(zhí)法隊(duì)伍人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)問題;重視推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，并要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法的有效銜接。

我們看到，在一些企業(yè)違法排污的同時(shí)，還有不少地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“建議生態(tài)補(bǔ)償要向生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)傾斜。”程立峰委員說(shuō)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域是我國(guó)最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱區(qū)域，生態(tài)保護(hù)紅線既要?jiǎng)澋脤?shí)，更要守得住。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是按禁止開發(fā)區(qū)管理，不能搞大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化活動(dòng)。他建議在實(shí)行差別化生態(tài)保護(hù)紅線管控政策和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的同時(shí)，加快研究建立生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線的面積占縣域面積的比例作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比例的權(quán)重，不能讓保護(hù)者吃虧。

李學(xué)勇委員建議，對(duì)為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的地方，如中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件比較艱苦的地區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償機(jī)制，還要考慮到對(duì)跨區(qū)域、跨流域的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家引導(dǎo)，兼顧省內(nèi)縱向補(bǔ)償和區(qū)域橫向補(bǔ)償，堅(jiān)持誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)貢獻(xiàn)大誰(shuí)得益多。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的污染問題也是多位人大常委會(huì)組成人員關(guān)注的問題。他們對(duì)農(nóng)藥化肥減量、畜禽糞污和秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾處理等方面提出了建議。還有多位委員提出，要加大污染綜合治理和源頭防治，加大環(huán)保科技支撐，提高治污投入的成效。