黨的十九大報告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國;必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。可以說，這“四個形成”，是從源頭解決我國資源和環(huán)境問題的根本。黨的十八大以來，我國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變方面做了大量工作，但在空間格局調(diào)整，特別是城市空間格局調(diào)整方面的力度相對較小。

高排放無疑是霧霾產(chǎn)生的主要原因，但不能忽視的是，城市空間布局不合理也是造成空氣污染的重要根源之一，尤其是在對工業(yè)污染、點源污染和揚塵污染進行治理后，城市空間布局不合理引起的大量人流、車流和物流，成了導致霧霾的主要元兇。因此，在PM2.5濃度降低到一定程度后，空氣質(zhì)量的改善一定程度上制約于城市空間格局。

未來幾年將是我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的關鍵階段，新一輪的城鎮(zhèn)格局將對我國未來的環(huán)境保護產(chǎn)生重要影響。為此，我們建議在未來的城鎮(zhèn)化過程中，必須高度重視城鎮(zhèn)化格局的優(yōu)化布局，通過優(yōu)化區(qū)域功能布局、設置合理城市生態(tài)安全距離和生態(tài)安全格局，在城鎮(zhèn)化過程中從源頭解決我國環(huán)境問題。

設置城市生態(tài)安全距離，為城市空氣污染凈化預留空間。俗話講，“水流百步凈”，這是指污染物在自然流動過程中就可以得到凈化。但目前密集的城市布局、高強度的污染物集中排放，導致污染物很難在自然環(huán)境中得到凈化。目前，我國霧霾嚴重的區(qū)域基本上都處于城市群或城鎮(zhèn)密集區(qū)域，導致每個城鎮(zhèn)不僅自身污染物難以凈化，而且相互“感染”，加重污染。

為此，在下一步城鎮(zhèn)化進程中，一方面要控制城市自身建設規(guī)模，另一方面需控制城市與城市間的距離，合理測算和確定城市群、城市帶之間的生態(tài)安全距離，在提高城市宜居性的同時，為空氣污染凈化預留空間。

均等化配置城鎮(zhèn)公共服務設施，降低城市人流、車流、物流的“三流”長距離轉(zhuǎn)移輸送。大量人流、車流和物流是造成城市擁堵和大氣污染的重要原因，其中公共設施分布不均是重要原因。目前，我國很多大中城市的公共服務資源如優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院、大型圖書館、音樂廳等都集中分布于城區(qū)，每天有大量的人員不得不在早晨從郊區(qū)甚至遠郊區(qū)涌入城區(qū)，晚上又從城區(qū)流到郊區(qū)，形成人流、車流、物流“三流”在城市間的大范圍長距離轉(zhuǎn)移輸送，在導致交通堵塞的同時，顯著加重了城市空氣污染。

為此，在新一輪的城鎮(zhèn)化過程中，必須考慮公共服務設施的均等化配置，最大限度地減少城市“三流”在城市間的長距離轉(zhuǎn)移，從根源上控制大氣污染。

優(yōu)化城市功能組團，防止同一功能組團過度同質(zhì)化和過度擴大化。城市布局首先要考慮環(huán)境功能分區(qū)，按照工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等不同功能進行劃區(qū)布局，但同時必須兼顧居住與就業(yè)的合理距離。德國曾有科學家提出，居住與就業(yè)的最合理半徑應在步行30分鐘到1小時之內(nèi)。但我國目前的現(xiàn)實情況是，隨著城市攤大餅式發(fā)展，居住與就業(yè)之間的距離越來越大，特別是特大居住小區(qū)的建設，導致越來越多的人口在早晚間穿梭于城市，對城市空氣造成了嚴重污染。

因此，在下一步城市化過程中，為從源頭控制污染，必須合理優(yōu)化城市功能組團，堅決杜絕過大的居住區(qū)與過大的產(chǎn)業(yè)區(qū)。在建設居住區(qū)的同時，要統(tǒng)籌考慮就業(yè)半徑。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，統(tǒng)籌考慮居住半徑，即防止同一功能組團過度擴大化和過度同質(zhì)化，盡可能減少人車流動，從源頭減少空氣污染。

根據(jù)空氣流通規(guī)律和常年盛行風向，規(guī)劃設計城市大氣流通通道。在城鎮(zhèn)化過程中， 除需考慮工業(yè)企業(yè)布局外，還必須考慮城市風廊的生態(tài)通道設計。一是在進行城市規(guī)劃或改造過程中， 主干道、工業(yè)廠區(qū)、高層建筑的設計一定要考慮風向。二是根據(jù)城市常年氣象條件，布局道路系統(tǒng)，留出通風廊道，避免形成過于封閉的街道，以加快市區(qū)與郊區(qū)的空氣流通，將新鮮空氣導入城市，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。三是根據(jù)城市的地理、人文環(huán)境，合理規(guī)劃工業(yè)布局，盡量將污染嚴重的工業(yè)廠區(qū)安排在城市主導風向的下風向，選擇在空氣流通的地方，將環(huán)境污染降到最低。四是合理布局建筑空間，嚴格控制空氣廊道內(nèi)的建筑高度和密度。