環(huán)境污染不僅導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失、危及公眾健康，也對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程十分緊迫。南京市社會(huì)科學(xué)院任克強(qiáng)副研究員新著《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐——蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐》)立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，從制度設(shè)置、技術(shù)路徑和社會(huì)邏輯等維度，分析了蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，提供了富有啟發(fā)性的研究思路和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

作者受“生產(chǎn)跑步機(jī)”(the treadmill of production)理論和“晉升錦標(biāo)賽”概念啟發(fā)，就環(huán)境污染的產(chǎn)生機(jī)制提出了“政績(jī)跑步機(jī)”這一新的解釋框架。

“政績(jī)跑步機(jī)”是《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐》一書(shū)的核心觀點(diǎn)與重要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)。作者認(rèn)為，“政績(jī)跑步機(jī)”是“政府機(jī)構(gòu)間圍繞政績(jī)考核而產(chǎn)生的一種重要機(jī)制”，這架機(jī)器的利益相關(guān)方包括中央政府、地方政府、企業(yè)、民間環(huán)保組織和普通民眾等多個(gè)行動(dòng)主體。“政績(jī)跑步機(jī)”運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：外部動(dòng)力源自中央政府自上而下的考核機(jī)制，內(nèi)部動(dòng)力源自地方官員在政績(jī)考核下的升遷沖動(dòng)，運(yùn)行還受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段和路徑依賴下舊的生產(chǎn)模式的影響。此外，作者認(rèn)為，民眾的意見(jiàn)很難影響地方政府的政策選擇，同樣為政績(jī)跑步機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了外部支持。可以說(shuō)，“政績(jī)跑步機(jī)”為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生提供了一種新的理論解釋。

和“生產(chǎn)跑步機(jī)”的運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡和邏輯一樣，“政績(jī)跑步機(jī)”這部機(jī)器一經(jīng)產(chǎn)生，就具備了慣性力量，沒(méi)有特別強(qiáng)大的“外部力”，它難以減速更難以剎車。該書(shū)探討了“政績(jī)跑步機(jī)”的運(yùn)作特征：“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)，政府的行為往往以追求政績(jī)?yōu)樽罱K目標(biāo)。無(wú)論是基于錦標(biāo)賽機(jī)制下向上升遷的沖動(dòng)，還是基于財(cái)稅壓力下正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生存需求，只要最終訴求是追求政績(jī)，那么這架‘政績(jī)跑步機(jī)’就如同‘生產(chǎn)跑步機(jī)’一樣，永遠(yuǎn)不會(huì)停歇。”可以說(shuō)，正是政績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)訴求以及以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，導(dǎo)致不少地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了畸形的政績(jī)觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，甚至為污染型產(chǎn)業(yè)的入駐一路開(kāi)綠燈。

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量成為地方政府政績(jī)的重要內(nèi)容。據(jù)此，“政績(jī)跑步機(jī)”需要結(jié)合當(dāng)下環(huán)境治理的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境治理力度的發(fā)展趨勢(shì)，做出更為深入的學(xué)理闡釋和理論發(fā)展。

堅(jiān)決關(guān)停非法排污企業(yè)是環(huán)境治理的必要措施。2007年太湖“藍(lán)藻事件”暴發(fā)后，蘇南地區(qū)關(guān)停了一大批高耗能和高污染企業(yè)。但是，環(huán)境治理的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地關(guān)閉工廠，而是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。在實(shí)踐層面，蘇南通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)等路徑，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道。目前，全國(guó)“GDP萬(wàn)億城市俱樂(lè)部”達(dá)到14個(gè)，其中，江蘇省有3個(gè)城市入圍，分別是南京、蘇州、無(wú)錫，均分布在蘇南地區(qū)。《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐》深入解剖了蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利共生方面的探索與實(shí)踐，為其他地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是為其他地方敢于向污染型產(chǎn)業(yè)“亮劍”提供了重要的經(jīng)驗(yàn)支撐。

總之，《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐》基于蘇南工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，就其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)歷程開(kāi)展了深入解讀和學(xué)理分析，不但具有理論價(jià)值，而且具有實(shí)踐啟示意義。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)還面臨著不少挑戰(zhàn)，這些都需要開(kāi)展更為深入的實(shí)證研究。我們期待學(xué)界就此開(kāi)展更為深入的學(xué)術(shù)研究。