2018年4月初召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，未來三年要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大攻堅戰(zhàn)。其中，后五項屬于涉“水”攻堅戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示：“這七大攻堅戰(zhàn)是對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體落實，涉及的領(lǐng)域恰恰是過去多年以來大氣、水、土壤污染治理的重點和難點所在。”

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹稱，目前全國水污染防治已初步取得積極進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善。2017年全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類比例為67.9%，同比增加0.1個百分點;劣Ⅴ類比例為8.3%，同比減少0.3個百分點。“不過，形勢依然嚴(yán)峻，水環(huán)境風(fēng)險隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成面臨很大壓力。”張波坦言，下一步要堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點打好五大“水戰(zhàn)”。

圈定“水戰(zhàn)”背后

在水污染防治攻堅戰(zhàn)中，中央首選這五個領(lǐng)域重點進(jìn)攻，釋放的信號是：只要是與公眾生活密切相關(guān)的重大水污染問題，都將被列為重點治理對象。

李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報說，這五大涉“水”攻堅戰(zhàn)，都是針對重點區(qū)域的污染整治，是亟待重點突破的薄弱環(huán)節(jié)。今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大，打攻堅戰(zhàn)就是要選擇重點的打，通過重點來帶動全局。

李佐軍說：“比如城市黑臭水體治理就是一個老大難問題，國家正是要通過對其整治，來倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊這塊短板，推動城市轉(zhuǎn)型升級。”

在五大“水戰(zhàn)”中，黑臭水體治理打頭陣。今年5月初，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展黑臭水體專項整治行動，包括全國36個重點城市及其他部分地級市，同時將對廣東、廣西、海南等首批8省區(qū)市開展專項督查，9月、10月啟動巡查，若仍對交辦問題整改不力，將被納入中央環(huán)保督察問責(zé)之列。

近年來，渤海生態(tài)環(huán)境綜合治理日益為公眾所關(guān)注。長期以來，由于其水體自凈能力差，政府大規(guī)模填海造地、海洋資源過度開發(fā)、海水養(yǎng)殖規(guī)模較大等，已對渤海生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。

在本輪機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境治理職責(zé)已從國家海洋局移至生態(tài)環(huán)境部。據(jù)張波介紹，生態(tài)環(huán)境部將堅持陸海統(tǒng)籌，污染治理與生態(tài)保護(hù)共同推進(jìn)，并會同有關(guān)部門和省市抓緊制定渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。

張波說：“具體而言，生態(tài)環(huán)境部將加大對入海排污口的排查整治力度，全面清理非法、不合理的入海排污口，同時對船舶、港口污染，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行重點整治。”

水源地保護(hù)

被視為老百姓“水缸”的集中式飲用水水源地水體，更是位列水污染防治“四種水體”之首。

為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部已在全國啟動了集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。確定的階段目標(biāo)是：2018年底前，全部完成長江經(jīng)濟(jì)帶縣級和其他地區(qū)地級及以上地表水型水源地清理整治;2019年底前，全部完成其他地區(qū)縣級地表水型水源地清理整治。

據(jù)統(tǒng)計，列入此次專項行動范圍的地表水型水源地達(dá)2466個，其中長江經(jīng)濟(jì)帶縣級水源地有1161個。從問題類型來看，包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的多種非法排污問題突出。

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波對經(jīng)濟(jì)觀察報說：“飲用水水源地保護(hù)最大的難點是歷史和現(xiàn)實的問題相互交織，有些項目是歷史形成的，甚至有文物價值和經(jīng)濟(jì)價值，但與水源地保護(hù)有一定沖突。”他認(rèn)為，對于水源地，首先是保護(hù)優(yōu)先，其次是統(tǒng)籌兼顧。

此前國家出臺的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)和新修正的《水污染防治法》都對飲用水源保護(hù)提出明確要求。近日，河北、福建、山西、廣西、甘肅、四川等多省已陸續(xù)啟動專項行動，計劃年內(nèi)完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)保專項整治任務(wù)。

水源保護(hù)區(qū)的劃定也是一個難點。按照國家要求，一旦保護(hù)區(qū)劃定，就形成了生態(tài)紅線，不僅不能建設(shè)有污染風(fēng)險的項目，還要采取生態(tài)補(bǔ)救措施，把已有違規(guī)項目限期清退出去。

張波告訴經(jīng)濟(jì)觀察報：“在飲用水水源地保護(hù)上，各地要么采取措施退出這些威脅水源地安全的項目，要么不退出，但總歸要守住底線。”

與以往專項行動不同的是，一方面，這次行動整治范圍更廣，從長江經(jīng)濟(jì)帶延展至全國;另一方面，更加強(qiáng)調(diào)壓實地方政府責(zé)任，并及時公開問題清單和整治進(jìn)展。

據(jù)張波介紹，今年生態(tài)環(huán)境部在對長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市水源地“回頭看”的同時，也將對各地專項行動開展大督查，重點督辦水源保護(hù)區(qū)“劃定、標(biāo)志設(shè)立和違法問題整治”工作完成情況。對由于政府部門的不作為、慢作為而導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，將予以通報批評、約談和追責(zé)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污方案即將亮相

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士透露：“目前正加緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，不久就將出臺，總體目標(biāo)是確保三年內(nèi)治污取得明顯成效。”

不過，從近期曝光的問題看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題仍較為嚴(yán)重，比如河北省寧晉縣當(dāng)?shù)卮迕?ldquo;紅水澆地”事件，就涉及農(nóng)村工業(yè)非法排污問題。

在李佐軍看來，除農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生的污染外，不達(dá)標(biāo)的廠礦企業(yè)違法排污問題還大量存在。在今后在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度加大的同時，還要防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部下一步要配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊的生活垃圾污水，三年內(nèi)實現(xiàn)新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年底，中央財政已累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環(huán)境綜合整治。