中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《北京市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年4月28日

環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當前，本市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體較好，但仍存在排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊、相關(guān)部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致等現(xiàn)象。為健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，立足首都生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快首都生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

(二)基本原則

——明確責任，健全制度。明確各級黨委政府以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的責任，建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治制度體系。

——多措并舉，提升能力。加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化新技術(shù)應(yīng)用，推進環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障能力。

——強化監(jiān)管，嚴格懲戒。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加強部門協(xié)作，推進聯(lián)合懲戒，加大對排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假行為查處力度。

(三)主要目標。到2020年，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系全面建立，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度更加健全，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制更加完善，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、認真落實各級黨委政府和部門責任

(四)強化領(lǐng)導責任。各級領(lǐng)導干部要增強貫徹落實綠色發(fā)展理念的自覺性和堅定性，堅決反對干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。各級黨委政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問題突出的區(qū)，市環(huán)境保護部門可公開約談其政府負責人，責成區(qū)政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的區(qū)，市環(huán)境保護部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的問題線索，依照有關(guān)規(guī)定會同有關(guān)單位對相關(guān)責任人提出處分建議，交由所在區(qū)黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部、市委和市政府。

(五)明確監(jiān)管責任。市、區(qū)兩級環(huán)境保護和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法依規(guī)對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任。市規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生計生、園林綠化、氣象、地勘等相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)單位移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

(六)強化防范和懲治。按照中央有關(guān)要求，重點防范黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問題。將黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測行為列入市級環(huán)保督察的內(nèi)容，一經(jīng)查實，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責。

(七)實行干預留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員按照國家環(huán)境監(jiān)測干預留痕和記錄有關(guān)規(guī)定履行記錄責任與義務(wù)，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。

三、切實加強部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

(八)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測標準規(guī)范。市環(huán)境保護部門會同市相關(guān)部門建設(shè)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土、水務(wù)、園林綠化等部門要協(xié)助市環(huán)境保護部門做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點選址和建設(shè)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，實現(xiàn)不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致、可比。

(九)提高環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布權(quán)威性。環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，須經(jīng)同級環(huán)境保護部門認可或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

(十)健全行政執(zhí)法與監(jiān)察、刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留;對涉嫌犯罪的，應(yīng)當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書等相關(guān)移送材料抄送同級檢察機關(guān);涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，依法向監(jiān)察機關(guān)移送案件線索。公安機關(guān)應(yīng)當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)境保護部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

(十一)落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不具備監(jiān)測能力的，委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測時，不得干預社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動，不得指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰;涉嫌偷漏稅的，由稅務(wù)機關(guān)依法處理。

(十二)明確污染源自動監(jiān)測要求。重點排污單位應(yīng)當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準，保證正常運行，按要求直傳上報并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效;同時，在企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺及時標注異常原因，將異常情況報送市、區(qū)兩級環(huán)境保護部門。

五、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

(十三)建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照國家和本市的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

(十四)落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析、報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制規(guī)程，按規(guī)定開展監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的日常維護，定期進行監(jiān)測儀器的檢定校準與量值溯源。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求。使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

(十五)加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查。市環(huán)境保護部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查信息共享機制，建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專家?guī)欤瑢Νh(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。

(十六)嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)依法依規(guī)處理或處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(十七)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。市、區(qū)兩級環(huán)境保護部門通過采取污染源監(jiān)督性監(jiān)測，污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)比對監(jiān)測，現(xiàn)場核查自動監(jiān)測設(shè)備運行狀況及運行、維護、校準、比對監(jiān)測記錄等方式，對排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法依規(guī)追究其責任。

(十八)推進聯(lián)合懲戒。市、區(qū)兩級環(huán)境保護部門應(yīng)當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，企業(yè)違法信息同時依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

(十九)加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。

(二十)促進行業(yè)自律。引導鼓勵環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，開展環(huán)境監(jiān)測培訓，宣傳環(huán)境監(jiān)測政策法規(guī)，弘揚科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的理念，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)健康有序發(fā)展。

七、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

(二十一)完善管理制度。市環(huán)境保護部門會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法，出臺環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測活動的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查要求。研究建立固定污染源、移動污染源執(zhí)法監(jiān)測儀器設(shè)備檢定“綠色通道”機制。

(二十二)提升質(zhì)量控制能力。加強細顆粒物基準監(jiān)測能力建設(shè)，完善手工和自動監(jiān)測比對體系，提升空氣質(zhì)量自動監(jiān)測臭氧標準傳遞和量值溯源能力，確保環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和標準物質(zhì)能夠溯源到國家計量基準，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信息管理和監(jiān)測業(yè)務(wù)管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)測活動全過程可追溯管理。

落實《關(guān)于做好東北、華北、華東、華南、西北、西南區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作的通知》相關(guān)要求，推進華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控中心建設(shè)，提升區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和監(jiān)督核查能力，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。

(二十三)強化高新技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

(二十四)推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。市環(huán)境保護部門建設(shè)全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標準化建設(shè)，匯集和管理各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)環(huán)境保護、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生計生、園林綠化、氣象、地勘等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境保護決策和管理提供堅實支撐。

(二十五)加強區(qū)級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和保障。各區(qū)委、區(qū)政府要結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測改革發(fā)展、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車、工作經(jīng)費以及監(jiān)測設(shè)施所需場地。各區(qū)政府要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)的實施工作，保障環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)正常運行;相關(guān)部門對干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為依法進行查處。

各區(qū)委、區(qū)政府和各相關(guān)部門要按照工作分工，加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任，采取有力措施，扎實推進各項任務(wù)落實。市環(huán)保局要把實施方案落實情況作為市級環(huán)保督察的重要內(nèi)容。市監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀問責、責任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的事項。