資料圖：李干杰。 

整合分散職能 聚力美麗中國(政策解讀·機構改革進行時⑥)

解讀人：生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰 采訪人：本報記者 寇江澤

近日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。相比于環(huán)境保護部，生態(tài)環(huán)境部職能有哪些變化?黨的十九大將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，未來工作將如何開展?記者專訪了生態(tài)環(huán)境部部長李干杰。

職能整合實現(xiàn)五個打通，重點強化四大職能

長期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在兩個突出問題：第一是職能交叉重復，疊床架屋、多頭治理;第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員。李干杰表示，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能，充分體現(xiàn)了習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，尤其是體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，實現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。

李干杰說，通過職能整合，進一步充實污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全三大職能領域，加強統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)五個打通：一是劃入原國土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責，打通了“地上和地下”;二是劃入水利部門的組織編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護，以及南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護等職責，打通了“岸上和水里”;三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護職責，打通了“陸地和海洋”;四是劃入原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，打通了“城市和農(nóng)村”;五是劃入發(fā)展改革委的應對氣候變化和減排職責，打通了“一氧化碳和二氧化碳”。

如何理解生態(tài)環(huán)境部的職責和定位?李干杰說，生態(tài)環(huán)境部的基本職責定位是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責，重點強化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責四大職能：

制度制定，即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領域政策、規(guī)劃和標準，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，制定自然保護地體系分類標準、建設標準并提出審批建議等;

監(jiān)測評估，即統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，評估生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息;

監(jiān)督執(zhí)法，即整合污染防治和生態(tài)保護的綜合執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，監(jiān)督落實企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護責任;

督察問責，即對地方黨委政府和有關部門生態(tài)環(huán)境工作進行督察巡視，對生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體減排目標完成情況進行考核問責，監(jiān)督落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。

此外，對于生態(tài)環(huán)境部門而言，審查許可是監(jiān)管的重要手段，因此，要在深入推進簡政放權的基礎上，進一步加強源頭嚴控，強化環(huán)評審批、排污許可、自然保護地評審，以及危險廢物和化學品環(huán)境許可、海洋傾廢審批、核與輻射安全許可等職責。

基本完成機關和部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸，保障新老機構平穩(wěn)過渡

機構改革把原環(huán)境保護部全部職責和其他六個部門相關職責整合到一起，如何保證新老機構平穩(wěn)交替過渡，盡快實現(xiàn)新機構的高效運行?李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部成立機構改革工作小組及其辦公室，組織制定機構改革工作實施方案，明確工作任務和時限要求。

按照“先立后破、不立不破”“編隨事走、人隨編走”原則和先轉(zhuǎn)隸、再“三定”步驟要求，加強與有關部門的溝通銜接，推動相關職責及機構和人員編制劃轉(zhuǎn)事宜。截至目前，已經(jīng)落實發(fā)展改革委應對氣候變化司及國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司、原南水北調(diào)辦環(huán)境保護司，以及水利部、原國土資源部部分人員的轉(zhuǎn)隸，按期完成了機關和部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸任務，并確保相關職責和工作任務無縫銜接。

目前，生態(tài)環(huán)境部在深入研究、加強溝通協(xié)調(diào)、廣泛聽取意見建議基礎上，根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求，編制了“三定”草案初稿，已報有關方面審核。根據(jù)改革程序規(guī)定，“三定”草案還需根據(jù)審核意見進一步修改后，報有關方面征求部門意見。下一步，將積極配合做好修改、上報等工作。

李干杰說，在抓好機構改革的同時，生態(tài)環(huán)境部按照既定計劃繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境重點工作，認真貫徹落實中央財經(jīng)委員會第一次會議和今年兩會的決策部署，在開展長江保護修復、渤海綜合治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅戰(zhàn)中，統(tǒng)籌劃入的職責及機構，明確責任單位，加強協(xié)調(diào)配合，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察

近日，生態(tài)環(huán)境部曝光一系列環(huán)境污染嚴重的領域、地區(qū)和企業(yè)。“這是保障公眾環(huán)境知情權、接受社會監(jiān)督的重要措施，希望通過點名道姓、擺事實講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報一個、教育一片’。”李干杰說。

“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨難得機遇。”李干杰表示，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，黨的十九大將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提高到了新的歷史高度，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;改革開放以來40年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術和人才基礎。此外，生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力。

李干杰表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，確保3年時間明顯見效。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以秋冬季、采暖期為重點時段，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、運輸結(jié)構和用地結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化力度，進一步明顯降低PM2.5濃度。

打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持“車油路企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車行動、清潔油品行動、清潔運輸行動、清潔柴油機行動四大攻堅行動。

打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推進城市環(huán)境基礎設施建設，開展城市黑臭水體整治監(jiān)督檢查，督促地方建立長效機制，確保黑臭水體長治久清。

打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。加強陸域污染治理、海洋生態(tài)保護、港航污染治理。

打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。以改善長江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”。

打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。劃定飲用水水源保護區(qū)，設立保護區(qū)邊界標志，清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法問題，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。會同有關部門制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，配合有關部門推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導力度。加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)推進中央環(huán)保督察工作。不斷研究完善督察體制，積極開展督察法制建設，組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。繼續(xù)全面實施“土十條”，扎實推進凈土行動，堅定推進固體廢物進口管理制度改革，切實強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，不斷加大重金屬污染防治力度。