實施最嚴格水資源管理制度，水權改革是一項重要工作。甘肅省是我國7個水權試點地區(qū)之一，透過疏勒河流域試點水權確權交易制度改革的過程，我們可以看到當?shù)氐乃畽喔母锸侨绾伍_展的，又改變了什么。

眼下正值小麥夏灌，甘肅玉門市下西號鎮(zhèn)沙地村的農戶姜玉福忙著給自家小麥澆水。

姜玉福說，水權確權改革后，他用水變得精打細算，種多少小麥、玉米、南瓜和食葵，都要算一筆精細的“水賬”。讓姜玉福有了這些改變的，正是甘肅省疏勒河流域的水權試點改革。

先確定總量再確權，明確水權歸屬

疏勒河是甘肅省三大內陸河之一，流經肅北、玉門、瓜州、敦煌等縣市。疏勒河流域地處庫姆塔格沙漠東緣，流域多年平均降水量為96.2毫米。

2014年，疏勒河灌區(qū)的玉門市、瓜州縣開展水權試點。2017年底，疏勒河流域水權試點通過水利部驗收。

“水權確權前，老百姓用水沒有計劃，想種啥就種啥，總認為只要種到地里面就有水澆。確權分配之后，老百姓節(jié)水意識提高了。”日前，記者在甘肅省瓜州縣西湖鄉(xiāng)城北村采訪時，村干部趙雪說。

2015年2月，《甘肅省疏勒河流域水權試點方案》經水利部、甘肅省政府正式批復。按照該方案，玉門市、瓜州縣以及疏勒河流域水資源管理局開展用水確權調查登記工作，最終形成各自的流域水權分配方案。

據介紹，試點地區(qū)分配總水量9.4億立方米：生活用水確權水量2323.88萬立方米，農業(yè)用水確權水量73807.05萬立方米，工業(yè)用水確權水量4925.11萬立方米，生態(tài)用水確權水量2683.96萬立方米，政府預留水量10260萬立方米。

“我們組織國土、農牧、林業(yè)、工信等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展灌溉面積、供水水源、機電井、供水設施等現(xiàn)狀調查，摸清全市各行業(yè)用水現(xiàn)狀。”甘肅省玉門市副市長李紅告訴記者。

“確權過程中最難的，就是確定農業(yè)耕地確權面積。”甘肅省疏勒河流域水資源管理局水政水資源處處長王勇說。

酒泉市政府、疏勒河流域水資源管理局在全面調查流域水資源及經濟社會發(fā)展、農村土地確權流轉情況的基礎上，明確了可確權水量為試點區(qū)域用水總量控制紅線，確權范圍為二輪土地承包、國家土地占補平衡和政策性新增耕地三類面積，確權主體為農民用水戶協(xié)會、農業(yè)經營大戶和取水單位。

“經過反復核實，最終確定流域農業(yè)用水確權面積為138.47萬畝，占現(xiàn)狀耕地面積202萬畝的68.6%。”王勇說，甘肅省水利廳重新核發(fā)了疏勒河流域昌馬渠首和雙塔水庫取水許可證，許可水量5.02億立方米，較原取水許可7.2億立方米減少2.18億立方米。酒泉市、玉門市和瓜州縣政府復核換發(fā)農業(yè)地下水取水許可證3609本，復核換發(fā)工業(yè)、城市生活地下水取水許可證632本。

同時，當?shù)亟M建完善農民用水戶協(xié)會122個，涉及農戶4.42萬戶、17.37萬人，實現(xiàn)了改革試點區(qū)農民用水戶協(xié)會的全覆蓋以及水資源使用權、工程所有權、管理權和用水過程決策權的統(tǒng)一管理。

實施精細化管理，倒逼節(jié)水降耗

確權發(fā)證只是水權水市場建設的最初一環(huán)。發(fā)證之后，還要確保水權得到有效落實。

“流域內農業(yè)用水量占總用水量的95%左右，利用方式較為粗放，用水效率不高。”酒泉市疏勒河流域水權試點工作領導小組辦公室主任于軍說。

對此，疏勒河流域水資源管理局灌溉管理處處長龔志宏介紹，“我們全力推進灌區(qū)信息化建設，改造完善水量計量設施，實現(xiàn)了三大水庫出庫流量、分水口流量運行工況等的實時動態(tài)監(jiān)測。”截至目前，灌區(qū)自動化計量灌溉面積達到121萬畝，占灌區(qū)總灌溉面積的90%以上，讓用水戶用上明白水、交上放心錢。現(xiàn)在，灌區(qū)老百姓打開手機，就可以隨時掌握灌溉用水信息。

王勇介紹，確權分配實行分類施策，對工業(yè)用水、城市生活用水只發(fā)放用水許可證，對農業(yè)用水除發(fā)放取水許可證外，向農民用水戶協(xié)會頒發(fā)水資源使用權證，不直接向農戶發(fā)證，“避免了水資源使用權的過度碎片化，最大限度地為水資源使用權的調配管理和交易流轉提供便利”。

此外，疏勒河流域水資源管理局副局長陳興國說，各地水務局還加強了取水許可動態(tài)管理，對閑置水指標在取水許可延續(xù)換證時予以核減。

通過充分發(fā)揮水權的杠桿作用，倒逼節(jié)水降耗。對農業(yè)用水，超水權額度的，超額部分水費按現(xiàn)行水價的2倍收取;對工業(yè)用水，超水權額度50%以內的，超額部分水費按現(xiàn)行水價的2倍收取;超水權額度50%以上的，超額部分水費按現(xiàn)行水價的3倍收取。

“通過這幾年的水權改革，不僅老百姓的節(jié)水意識有了明顯提高，也在倒逼生產方式的轉變。我們村發(fā)展了溫室大棚、拱棚種植，還用上了滴灌、管灌等節(jié)水技術。”玉門市柳湖鄉(xiāng)岷州村農民用水戶協(xié)會令衛(wèi)平說，有了這些技術，水費比過去漫灌可以節(jié)省一半。

水權可交易可流轉，提高水資源的利用效率

近年來，受用水總量紅線指標、流域分水方案、地下水壓采目標等因素影響，疏勒河流域水資源供需矛盾日益突出，這也是水權改革推進最難啃的“硬骨頭”。

疏勒河流域水資源管理局鼓勵農業(yè)取用水戶通過調整種植結構、改變灌溉方式等措施節(jié)約水資源。“所節(jié)約出的水量，用水戶協(xié)會間或農戶間可以依據持有的用水權證開展水權交易。交易標的既可以是年度用水量，也可以是其他一定期限內的用水量。”王勇介紹。

據介紹，企業(yè)通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內，經批準也可以有償轉讓其節(jié)約的水資源。

“我種了18畝甘草，以前沒有確權的時候水不夠用，現(xiàn)在可以從別的種茴香、葵花節(jié)約下水來的村民那買來用，解決了水不夠用的問題。”瓜州縣西湖鄉(xiāng)城北村一組甘草種植戶趙雪霞說。

“隨著城市擴容、供熱面積的增加，生產用水不斷增加，水權交易可以解決我們新增的用水需求。”玉門市融心熱能有限責任公司副經理周濤仁告訴記者。

王勇說，通過水權交易流轉，能夠充分發(fā)揮市場機制在水資源優(yōu)化配置中的決定性作用，有效緩解流域水資源緊缺的矛盾，促進流域水資源利用效益最大化、效率最優(yōu)化。

根據實際情況，酒泉市水務局、疏勒河流域水資源管理局在國家級水權交易平臺——中國水權交易所建立了疏勒河流域水權網上交易大廳，建成甘肅省水利廳、酒泉市水務局、疏勒河流域水資源管理局三級互聯(lián)互通的水資源使用權確權登記數(shù)據庫，積極協(xié)調玉門市、瓜州縣范圍內的新增用水戶，與流域內農業(yè)用水戶開展行業(yè)間水權交易，指導流域用水戶間、上下游等開展多種形式的水權交易。

“疏勒河水資源相對穩(wěn)定，而隨著社會經濟的發(fā)展和人口及耕地面積的增加，流域內需水量不斷擴大、供需水矛盾日益突顯。過去，地下水超采、生態(tài)用水被擠占，導致局部生態(tài)環(huán)境惡化。”陳興國認為，開展水資源分配、確權和交易流轉，有利于強化水資源歸屬意識，控制不合理用水需求，逐步退減被擠占的生態(tài)用水和超采的地下水，實現(xiàn)流域經濟生態(tài)均衡發(fā)展。

數(shù)據顯示，2016年，疏勒河下游北河口水量達到7700萬立方米，黨河末端北湖灘水量達到2000萬立方米，敦煌西湖自然保護區(qū)周邊地表植被覆蓋率進一步增加，林草綜合覆蓋度較2008年提高了5%。

2014年下半年開始，我國在河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東7省區(qū)開展水權試點，試點包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設。

據了解，水權改革是利用市場機制優(yōu)化水資源配置的基礎條件，是落實節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。經過探索，7省區(qū)的水權改革試點基本完成，總量控制、確權到戶、節(jié)水優(yōu)先，初步建立水權確權、交易、監(jiān)管等制度體系，形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權交易模式。