5月3日，安徽省太湖縣人民政府發(fā)布“關于生活垃圾焚燒發(fā)電項目有關情況的通報”，稱該縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目未取得群眾充分理解支持堅決不開工，未全部履行項目建設必需的法定程序堅決不開工，最大限度地保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。此事件的背景是太湖生活垃圾焚燒發(fā)電項目因“鄰避效應”而受阻。

為什么生活垃圾焚燒發(fā)電項目作為先進的環(huán)保項目，往往被一些人認為不“環(huán)保”而拒絕?為什么項目周圍的群眾，堅決反對生活垃圾焚燒發(fā)電項目建在自己的家門口，即出現(xiàn)所謂的“鄰避效應”?

眾所周知，近年來隨著我國城市化水平的不斷加快和群眾生活水平的提高，生活垃圾量增長速度較快，處理壓力逐年增大，不少地方出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象，生活垃圾無害化處理迫在眉睫。生活垃圾焚燒發(fā)電是作為當今處理生活垃圾的一種通行方式，符合我國國家產(chǎn)業(yè)政策，符合綠色發(fā)展要求，既能節(jié)約土地資源，又能實現(xiàn)資源可再生利用，也是國內外普遍采用的現(xiàn)代化的生活垃圾處理方式，對改善和提升人居環(huán)境具有重大意義。多年的實踐證明，生活垃圾焚燒發(fā)電項目是當前處理生活垃圾的最有效的方式之一。

但是，一些地方在建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目的過程中，往往會出現(xiàn)“鄰避效應”，導致工程難以進行。理由往往是群眾認為垃圾焚燒發(fā)電項目有污染，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生對人體有害的二噁英，二噁英有致癌作用。

筆者認為，目前我國建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目勢在必行，垃圾焚燒發(fā)電項目要規(guī)避“鄰避效應”，有幾項工作一定要做在前面。

一建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，要科普先行。當?shù)卣柚鷱V播、電視、網(wǎng)絡等平臺向群眾廣泛宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科普知識，使群眾了解和掌握生活垃圾焚燒發(fā)電的一些基礎知識。針對群眾關注度高的問題，如焚燒生活垃圾是否會產(chǎn)生二噁英?以及二噁英如何防治等，進行針對性的科普宣傳。

據(jù)國內外科技人員的研究成果，焚燒生活垃圾產(chǎn)生二噁英的機理比較復雜，其主要途徑有：在氯乙烯等含氯塑料的焚燒過程中，如果焚燒溫度低于800℃，含氯垃圾不完全燃燒，易生成二噁英。其他含氯、含碳物質如紙張、木制品、食物殘渣等經(jīng)過銅、鈷等金屬離子的催化作用也能生成二噁英。

目前現(xiàn)代科學技術已解決這一難題。國內外的研究和實踐表明，采取技術手段，可以有效控制生活垃圾焚燒時二噁英的生成。這些控制措施包括：選用合適的爐膛和爐排結構，使垃圾在焚燒爐得以充分燃燒。其次是控制爐膛及二次燃燒。進入余熱鍋爐前煙道內的煙氣溫度不低于850℃，煙氣在爐膛及二次燃燒室內的停留時間不小于2秒，并合理控制助燃空氣的風量、溫度和注入位置。三是選用新型袋式除塵器。控制除塵器入口處的煙氣溫度低于200℃，在進入袋式除塵器的煙道上設置活性碳等，進一步吸附二噁英。

二耐心細致的去做群眾的思想工作。垃圾焚燒發(fā)電項目出現(xiàn)“鄰避效應”的原因之一，往往是信息不對稱。一些群眾認為垃圾焚燒發(fā)電項目有污染、有危害，就會產(chǎn)生拒絕心理。也不排除其它原因，如征地拆遷補償不到位，或征地拆遷價格、安置群眾不滿意等，群眾會以此為借口，拒絕垃圾焚燒發(fā)電項目上馬。

筆者建議，垃圾焚燒發(fā)電一旦出現(xiàn)“鄰避效應”，政府不要急著項目上馬，而應該靜下心來耐心細致的去做群眾的思想工作。比如，在廣泛宣傳的基礎上，可以組織項目周邊的群眾參觀已建好的垃圾焚燒發(fā)電項目，讓群眾親身感受垃圾焚燒發(fā)電項目是否有污染，及防治措施。實踐證明，這種用參觀等感性教育代替空洞的理性教育，效果較好。如湖北省仙桃市垃圾焚燒發(fā)電項目也曾出現(xiàn)“鄰避效應”，后來當?shù)卣畮е苓叺娜罕姶韰⒂^垃圾焚燒發(fā)電項目，讓群眾親身去體會和感受，結果這個被“鬧停”的項目，后來卻有99%的村民支持重開，現(xiàn)在項目已建成并投入運行。

三垃圾發(fā)電項目前期做環(huán)評時，要讓群眾真正參與，絕不能“走過場”。近年來一些垃圾焚燒發(fā)電項目引發(fā)爭議，出現(xiàn)“鄰避效應”，與環(huán)評公眾參與“走過場”有直接關系。如天津某縣(薊縣)垃圾焚燒發(fā)電廠被曝公眾意見調查問卷造假，環(huán)評報告稱90%以上的被調查村民同意建設該項目，但6個村莊的村委會稱村民們從未見過相關項目公示。東莞一(麻涌)垃圾焚燒廠環(huán)評期間數(shù)萬反對票莫名“蒸發(fā)”，當?shù)孛襟w甚至卻報道稱，環(huán)評公示兩天沒人提意見。浙江某地(蕭山)垃圾焚燒廠環(huán)評涉造假，許多贊成票名單上的居民都表示沒有見過調查問卷。上述垃圾發(fā)電項目引發(fā)爭議的原因，都與公眾問卷調查的造假有關。按照《環(huán)境影響評價法》的要求及相關規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項目對群眾健康和環(huán)境生態(tài)影響較大，環(huán)評環(huán)評時必須開展公眾問卷調查，征求群眾意見。

筆者建議，垃圾焚燒發(fā)電項目開展環(huán)評時，在公眾參與環(huán)節(jié)，一定要實事求是，客觀公正。做好公眾問卷調查，是爭取群眾的理解和支持的寶貴機會和前提。群眾對于垃圾發(fā)電項目能否理解和支持，關鍵看信息是否透明。實踐證明，信息越公開透明，越能打消民眾的擔憂，從而獲得群眾的支持，有效規(guī)避垃圾焚燒發(fā)電出現(xiàn)“鄰避效應”。