“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管，一腳踢到河里歸水務(wù)部門管。”今年全國兩會，海南省政府主要負(fù)責(zé)同志回應(yīng)近期生態(tài)環(huán)境治理問題時舉了這樣一個例子。

現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境問題涉及的權(quán)責(zé)部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象。海南堅持生態(tài)立省如何凝聚各部門共識，探索生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革方向?如何破除體制機制弊端織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)?

細(xì)化監(jiān)管要素，處室職能專業(yè)化程度更高

邁進海南環(huán)境監(jiān)測中心，大屏正在實時顯示各地空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)。點擊水質(zhì)選項圖塊，全省重點河湖水質(zhì)情況的詳細(xì)狀況一目了然。

“以前，如此專業(yè)地監(jiān)測環(huán)境，想都不敢想。”海南省生態(tài)環(huán)境保護廳(以下簡稱生態(tài)環(huán)保廳)組織人事處副處長蘇俊介紹，之前，省級環(huán)保監(jiān)督職責(zé)主要由省國土資源廳下設(shè)的4個職能處室完成。“雖然日常環(huán)保工作能正常開展，但是4個處室要全方位監(jiān)測監(jiān)管，還是有些吃力。”

2015年，海南將原國土資源廳的環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)剝離，正式組建生態(tài)環(huán)保廳。原有4個職能處室擴充為大氣環(huán)境管理處、水環(huán)境管理處、土壤環(huán)境管理處等19個處室。每個職能處室都按照環(huán)境資源要素劃分，環(huán)保工作效率顯著提升。

與此同時，42個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等自動監(jiān)測站，3個環(huán)境監(jiān)測實驗室逐步建立。截至目前，新環(huán)境監(jiān)測站能夠?qū)?8個城鎮(zhèn)水體92個監(jiān)測斷面開展月監(jiān)測，獲得手工監(jiān)測數(shù)據(jù)40萬個、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)約2000萬個。

“細(xì)化監(jiān)管要素，讓處室職能的專業(yè)化程度更高，更有針對性處理環(huán)保問題。”海南省輻射環(huán)境監(jiān)測站副站長王鑫介紹，精細(xì)化職能劃分讓監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管更得力。

推行首問責(zé)任制，污染問題環(huán)保部門牽頭處理

“電話一響，必有回響。”這是一些海口市民對12345政府服務(wù)熱線的評價。前不久，熱線接到反映，海口龍華區(qū)某建材城商戶在作業(yè)時產(chǎn)生粉塵污染，加工廠的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟在了石材廠的荒地上。

很快，熱線指揮平臺聯(lián)動龍華區(qū)生態(tài)環(huán)保局，派出現(xiàn)場處置工單，監(jiān)督人員立即奔赴現(xiàn)場處置。經(jīng)調(diào)查取證，對建材城加工廠頂格處罰30萬元，并督促其整改完畢。隨后，熱線平臺回復(fù)處理結(jié)果，來電群眾對處理結(jié)果表示滿意。

像此類環(huán)保問題的來電反映和處理方式，海南各市縣群眾已不陌生。以海口為例，《12345熱線首問責(zé)任制度》規(guī)定：首個接到熱線轉(zhuǎn)派工單的熱線成員單位為首問責(zé)任單位，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位處理熱線反映事務(wù)，并給予訴求人辦理情況回復(fù)。目前，首問責(zé)任制正在海南全省普遍推行。

“一般來說，群眾反映的污染問題，各市縣生態(tài)環(huán)保部門是主要的首問責(zé)任部門。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)研員韓紅箭說，生態(tài)環(huán)保部門接到舉報后，首先由環(huán)保監(jiān)察人員勘查現(xiàn)場，根據(jù)污染情況再協(xié)調(diào)其他權(quán)責(zé)單位處理，最后由環(huán)保部門回復(fù)訴求人處理結(jié)果，群眾不需要再分別向不同監(jiān)管部門反映問題。

“目前，部分生態(tài)環(huán)保職責(zé)還分散在各個相關(guān)單位，但在首問責(zé)任制下，環(huán)保部門成為處理群眾反映污染問題的總牽頭人。”韓紅箭舉例，比如城市水體黑臭問題，有部分治理職責(zé)在城市水務(wù)部門。但只要接到群眾反映，環(huán)保部門會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水務(wù)部門執(zhí)法，不會因為單位權(quán)責(zé)劃分問題向群眾推諉，做到環(huán)保問題一管到底。

梳理清單，強化相關(guān)單位職責(zé)意識

去年底，海南收到督察反饋：32個省級以上自然保護區(qū)中有21個不同程度存在違建問題。省生態(tài)環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳等聯(lián)合行動，關(guān)停保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)企業(yè)10個，拆除吊羅山、尖峰嶺、青皮林等保護區(qū)內(nèi)違法建筑1.4萬平方米，拆除東寨港、清瀾保護區(qū)棧道4.2公里，追責(zé)15人。

在海南，生態(tài)環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、海洋等相關(guān)部門分工協(xié)作的案例還有很多。省生態(tài)環(huán)保廳官網(wǎng)上詳細(xì)列出了各類環(huán)境污染問題的管理職權(quán)范圍，包括各單位具體分工、法律政策依據(jù)和案例分析。對照清單，各類生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體管理流程。

“一張清單，頂?shù)蒙鲜畟€執(zhí)法科室。”省環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師徐自華表示，現(xiàn)階段，很多環(huán)保責(zé)任分散在不同職能單位的文件法規(guī)中，有些相關(guān)單位對于自身環(huán)保職能了解不夠透徹。梳理清單并發(fā)文公示，強化相關(guān)單位環(huán)保職責(zé)意識。

目前，這張清單正向各市縣逐步推進，當(dāng)?shù)乜山Y(jié)合實際因地制宜調(diào)整權(quán)責(zé)歸屬部門。清晰明確的監(jiān)管職責(zé)讓生態(tài)環(huán)保部門接受大眾監(jiān)督，也從制度上杜絕各部門扯皮推諉。

“結(jié)合此次《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》相關(guān)目標(biāo)，今后海南生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革應(yīng)進一步強化島內(nèi)各方環(huán)保意識。”徐自華說，海南自身生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越，所以存在內(nèi)生環(huán)保動力不足的問題。今年起，12個市縣將取消GDP考核，并把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項，從考核制度設(shè)計上把生態(tài)放在首位，提升各市縣環(huán)境保護的意識。

此外，環(huán)保執(zhí)法專業(yè)化程度越來越高，監(jiān)管職責(zé)更加具體細(xì)致，但不少基層單位缺少專業(yè)人才的問題依然存在。“在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域機構(gòu)改革過程中，應(yīng)重點加強環(huán)保人才培養(yǎng)。”徐自華建議。