2018年5月9日凌晨，高分五號衛(wèi)星發(fā)射。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司負責人就衛(wèi)星遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護領域的應用和高分五號衛(wèi)星的技術(shù)特點等相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：依托衛(wèi)星遙感技術(shù)開展統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)管的意義是什么?

答：黨的十九大報告明確指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

今年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確組建生態(tài)環(huán)境部。要求整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職權(quán)，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全。

對照生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法”職責，國家生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管將在其中發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測具有宏觀、快速、定量、準確等特點，經(jīng)過50多年的快速發(fā)展，已從可見光發(fā)展到全波段、從傳統(tǒng)的光學攝影演變?yōu)楣鈱W和微波結(jié)合、主動與被動協(xié)同的綜合觀測技術(shù)，空間、光譜、輻射、時間分辨率持續(xù)增加，具有大范圍、全天時、全天候、周期性監(jiān)測全球環(huán)境變化的優(yōu)勢，成為監(jiān)測宏觀生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化最可行、最有效的技術(shù)手段。

同時，生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測是天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系建設的重要組成部分，推進衛(wèi)星遙感環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管應用，可推動我國環(huán)境監(jiān)測由點上向面上發(fā)展、由靜態(tài)向動態(tài)發(fā)展、由平面向立體發(fā)展，是實現(xiàn)環(huán)保精細化、信息化管理的重要手段。因此，充分依托衛(wèi)星遙感技術(shù)加強國家生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管，必將在生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法”工作中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵技術(shù)支撐。

問：請介紹一下近幾年遙感手段在生態(tài)環(huán)境保護領域的應用情況?

答：衛(wèi)星遙感監(jiān)測具有覆蓋范圍廣、獲取信息量大、便于進行長期動態(tài)監(jiān)測等優(yōu)勢，是天地一體化監(jiān)測系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)境遙感工作，積極推動衛(wèi)星遙感技術(shù)在環(huán)保領域的應用，目前，已成功實現(xiàn)了水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境監(jiān)管等遙感監(jiān)測業(yè)務化運行，為國家大氣污染防治、水污染防治、生態(tài)保護和監(jiān)管等提供了有力支撐，應用成效顯著。

在大氣環(huán)境遙感方面，實現(xiàn)了全國秸稈焚燒、灰霾、大氣顆粒物、二氧化氮、沙塵等遙感動態(tài)監(jiān)測，并在重污染天氣應對、國家重大活動(如杭州G20峰會、北京APEC會議、北京奧運會等)大氣環(huán)境遙感監(jiān)測等方面發(fā)揮了重要作用。

在水環(huán)境監(jiān)測方面，實現(xiàn)了全國重點湖庫水華、富營養(yǎng)化、飲用水水源地、城市黑臭水體、流域岸邊帶、良好湖庫等遙感動態(tài)監(jiān)測，開展了300多個飲用水水源地、30多個重點城市黑臭水體、80多個良好湖庫等遙感監(jiān)測與應用工作，有力支撐了我國水污染防治。

在生態(tài)環(huán)境遙感方面，實現(xiàn)了國家級和省級自然保護區(qū)人類活動、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、海岸帶動態(tài)變化、土壤污染風險防控等遙感監(jiān)測，完成了國家重點生態(tài)功能區(qū)724個縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遙感核查。遙感監(jiān)測結(jié)果被納入縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評分體系，有力支撐了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、考核和評價工作。

在環(huán)境執(zhí)法、應急、核安全等環(huán)境監(jiān)管應用方面，持續(xù)開展秸稈焚燒、飲用水水源地等專項環(huán)境執(zhí)法遙感監(jiān)測，近海海域溢油、自然災害等環(huán)境應急遙感監(jiān)測，全國在建和擬建核電廠建設、核電溫排水等核安全保障遙感監(jiān)測，全國生態(tài)保護紅線生態(tài)監(jiān)管等遙感監(jiān)測，以及污染源、違規(guī)排放、非法開發(fā)等中央環(huán)保督察遙感監(jiān)測，并在突出環(huán)境問題處理、責任追究等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。例如，2017年，按照中辦國辦關(guān)于祁連山通報要求和生態(tài)環(huán)境部管理需要，完成祁連山等自然保護區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法專項監(jiān)測;落實祁連山中辦國辦通報，技術(shù)對接和溝通青海、甘肅兩省，完成祁連山生態(tài)保護紅線劃定。根據(jù)第三批中央環(huán)保督察工作需要，提供7個省區(qū)遙感影像和監(jiān)測報告，完成甘肅河西走廊水電開發(fā)遙感監(jiān)測，上報專報1期、專題圖件4套，提取石羊河、黑河、疏勒河等流域水電開發(fā)信息150個，有力支撐了中央環(huán)保督察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。另外，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務方面，生態(tài)環(huán)境部向全國200多家相關(guān)單位分發(fā)遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)覆蓋我國大部分地區(qū)，環(huán)境遙感業(yè)務運行支撐和服務能力逐步提高。

問：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》提出“建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”，那么環(huán)保領域生態(tài)遙感監(jiān)測是否有能力達到要求?

答：首先，回答是肯定的。天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設是開展統(tǒng)一生態(tài)監(jiān)管的基礎工作，包含天—空—地面的環(huán)境監(jiān)測能力建設。

在衛(wèi)星監(jiān)測能力方面，生態(tài)環(huán)境部在衛(wèi)星遙感能力建設上，近幾年取得了顯著進展，彰顯了國家對生態(tài)環(huán)保工作的高度重視。2008~2012年，國家先后發(fā)射了環(huán)境一號A、B、C三顆小衛(wèi)星并組網(wǎng)運行，2012年建成了環(huán)境一號衛(wèi)星環(huán)境應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了業(yè)務化運行。目前，除在軌運行的3顆環(huán)境一號衛(wèi)星和今天發(fā)射升空的高分五號衛(wèi)星之外，生態(tài)環(huán)境部還是高分一號衛(wèi)星的主用戶。另外，生態(tài)環(huán)境部積極參與《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015~2025年)》論證，經(jīng)協(xié)調(diào)努力，與生態(tài)環(huán)境部密切相關(guān)的26顆環(huán)境監(jiān)測后續(xù)衛(wèi)星均被納入規(guī)劃。其中，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭用戶的衛(wèi)星共有12顆，包括4顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星系列(即高分五號衛(wèi)星、高光譜觀測衛(wèi)星、大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星、高精度溫室氣體綜合探測衛(wèi)星)和8顆環(huán)境一號衛(wèi)星后續(xù)星系列(即4顆16米光學衛(wèi)星、4顆5米S波段雷達衛(wèi)星)。其中，作為環(huán)境一號衛(wèi)星后續(xù)星的兩顆16米光學衛(wèi)星2016年獲批立項、正在研制，1顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和1顆高光譜觀測衛(wèi)星2017年獲批立項并啟動研制，1顆高精度溫室氣體綜合探測衛(wèi)星今年也將立項。同時，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心還建成了可同時接收多顆衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源的地面配套設施。這些作為牽頭用戶和主用戶的在軌和待發(fā)射的30顆衛(wèi)星遙感能力建設，將形成高空間、高時間、高光譜分辨率和全譜段、全天候、全天時觀測的優(yōu)勢，屆時將大幅提升生態(tài)環(huán)境部環(huán)境管理的定量化和精細化水平。

在航空遙感監(jiān)測能力方面，完成了8架無人機購置與系統(tǒng)集成，配備了高分辨率光學相機、紅外相機、視頻攝像機等無人機載荷，形成了集成一體化的無人機環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，填補了環(huán)保系統(tǒng)航空環(huán)境遙感監(jiān)測的空白，初步形成了突發(fā)環(huán)境事件、重點區(qū)域環(huán)境污染等無人機監(jiān)測能力。

在運行保障能力方面，2010年，生態(tài)環(huán)境部建成了衛(wèi)星中心業(yè)務大樓，構(gòu)建了環(huán)境衛(wèi)星環(huán)境應用系統(tǒng)，使我國首次擁有了集衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、加工、提取、綜合分析與業(yè)務化應用于一體的衛(wèi)星環(huán)境應用平臺;建成了全國十年生態(tài)變化遙感調(diào)查評估系統(tǒng)平臺，環(huán)境遙感業(yè)務運行保障能力明顯提高;建成了高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項環(huán)境應用示范系統(tǒng)平臺，提升了環(huán)境遙感的定量化和精細化水平;新建了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收站，具備了同時接收9顆國內(nèi)外衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源的能力，為環(huán)境遙感監(jiān)測的業(yè)務化運行提供了基本的數(shù)據(jù)保障。

在地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡方面，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》中提出劃定生態(tài)保護紅線、建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的要求。劃定生態(tài)保護紅線并實行嚴格保護，是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對生態(tài)保護作出的戰(zhàn)略部署。習近平總書記在2013年中共中央政治局第六次集體學習時，明確提出：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。

為落實國家和生態(tài)環(huán)境部“劃定并嚴守生態(tài)保護紅線”的指示精神，生態(tài)環(huán)境部組織開展了生態(tài)保護紅線劃定工作，并提出構(gòu)建國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的建議，2017年10月，項目初步設計方案和投資概算獲得國家發(fā)改委批復，總投資經(jīng)費近2.9億元，新增土建面積1萬余平方米。生態(tài)環(huán)境部高度重視項目建設工作，2017年8月成立了李干杰部長擔任組長、黃潤秋副部長和翟青副部長擔任副組長的項目領導小組，成員由相關(guān)司局主要負責同志組成，項目領導小組辦公室設在監(jiān)測司。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心作為項目的實施主體，成立了項目實施管理辦公室。目前，項目建設工作正按計劃有序推進。現(xiàn)已完成信息系統(tǒng)監(jiān)理、總集成、信息安全等信息系統(tǒng)總體建設相關(guān)招標工作，正在開展標準規(guī)范招標，以及業(yè)務系統(tǒng)和軟硬件招標技術(shù)文件編制工作，預計今年6月信息系統(tǒng)建設任務將全面展開。土建工程建設方面，正在根據(jù)國家發(fā)改委批復要求，開展施工圖設計，并抓緊辦理規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，開展工程量清單、工程監(jiān)理、工程總包等招標前期工作。項目將于2020年全面建成。

綜上來看，生態(tài)環(huán)境部在衛(wèi)星、航空遙感能力建設以及生態(tài)紅線監(jiān)管能力建設方面，都已經(jīng)具備了構(gòu)建形成天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力和保障條件，系統(tǒng)建成后，將有力支撐我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)一監(jiān)管等環(huán)境管理和生態(tài)保護工作。