隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，隨之而來的人居環(huán)境問題日益凸顯。相較于城市，一些農(nóng)村地區(qū)由于投入少、整治力度小，成了環(huán)境保護的洼地、死角，甚至出現(xiàn)了一些污水橫流、“垃圾圍村”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨著不少難題。

農(nóng)村環(huán)境保護靠誰來投入?基礎設施建起來了怎么運營維護?各地千差萬別的實際情況如何統(tǒng)籌?3月27日至4月2日，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華率調(diào)研組赴浙江、江蘇圍繞“鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理”，以農(nóng)村污水處理、生活垃圾治理等為重點開展調(diào)研。全國政協(xié)副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻參加調(diào)研。

算清建設運維這筆“經(jīng)濟賬”

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口居住分散、情況多樣復雜，較之城市集中建設、運行、維護的環(huán)保設施往往要付出更高的成本。如何才能讓農(nóng)村環(huán)保設施建得起來，并在建起來后避免出現(xiàn)設施只是“曬曬太陽”成了擺設的問題?為此，調(diào)研組一路上都在算著這筆經(jīng)濟賬。

虞宅鄉(xiāng)是浙江省浦江縣水晶產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，當?shù)氐男鹿獯迨怯忻乃Ъ庸I(yè)村，曾有316家家庭作坊式水晶加工戶，加工廢水處理不規(guī)范，直接排入下水道或水溝，讓清澈的繞村小溪變成了一條長年淤塞著工業(yè)廢料的“牛奶河”。如今，這里污水直排現(xiàn)象已經(jīng)不見了蹤影，取而代之的是一整套污水處理工程。

這套污水處理系統(tǒng)投入多大?“16萬余元建堰壩，攔截上游垃圾及漂浮物;70余萬元建設截污納管工程和全村污水管道，為農(nóng)戶改廁57個并建設污水處理終端……”調(diào)研中，村干部給調(diào)研組一筆一筆算起了設施成本，建成后，治污還有一筆細賬：每年每戶80元的污水處理費、每年每畝1700元的濕地維護費、24小時不間斷運行的電費……

在走訪南京市高淳區(qū)期間，當?shù)匾步o調(diào)研組算了一筆賬：在農(nóng)村生活垃圾處理上，江蘇省對當?shù)孛看迕磕暄a助1萬元，南京市補助每村每年10萬—12萬元，但這些都僅作為日常維護費用，目前并沒有垃圾分類等方面的補助，而鎮(zhèn)街、村集體財力有限，在保障設施建設、運行服務上往往心有余而力不足。更嚴重的是，有些地區(qū)由于對城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢預測不足，自然村落常住人口逐年減少，生活污水收集不足，導致運行成本加大，再加上缺乏專業(yè)運行力量，農(nóng)村治污工程常常難以為繼。

“設施建設的時候就要考慮后期的維護。”九三學社江蘇省委主委、江蘇省住建廳廳長周嵐表示，目前資金問題已成為制約鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一個瓶頸，“以100戶左右中等規(guī)模村莊為例，即使不含管網(wǎng)費用，一個成本較低的小型農(nóng)村生活污水相對集中處理設施建設成本也約為30萬—50萬元。” 周嵐建議，在不能增加村級債務和負擔的前提下，國家應加大資金投入。

“農(nóng)村污水集中處理必須要掌握好‘度’的問題。”在浙江、江蘇一路走訪下來，全國政協(xié)副秘書長、九三學社中央副主席賴明認為農(nóng)村建設運維成本的賬必須要算好，不同地區(qū)人口的密度必須納入考慮范圍，“在一些人口稀疏的區(qū)域，且不說建設投入就可能達到三四百萬，后期運維更是成本高昂，如果不規(guī)劃好，很難實現(xiàn)可持續(xù)運營。”

治污離不開社會力量參與

在江蘇省常熟市生活污水處理監(jiān)控中心，工作人員在系統(tǒng)顯示的地圖上點開了一個叫“蘇家尖”的村子，該村分散式污水處理設施的圖像就立馬顯示在了大屏幕上，風機、水泵的運行狀態(tài)一目了然，還能進行分析統(tǒng)計，判斷故障原因、生成運營報表。

事實上，這個監(jiān)控中心有兩套監(jiān)控平臺：集中式監(jiān)控平臺用來監(jiān)控全市11座生活污水處理廠的運行情況和參數(shù)，另一套農(nóng)村分散式監(jiān)控平臺則用于全天候真實反映全市分散式處理設施的運行情況。

“由于村莊生活污水分散、量小、水質(zhì)水量不穩(wěn)定，污水收集節(jié)點多、收集難，且鄉(xiāng)村基礎、技術、管理能力相對薄弱，因此不能簡單復制和套用城鎮(zhèn)污水處理模式和技術。”當?shù)毓ぷ魅藛T介紹，常熟在全國首推了農(nóng)村分散污水治理PPP項目，由項目公司全過程、一體化負責項目融資、設計、建設以及設施運營維護，政府則以支付污水服務費的方式購買服務，并委托第三方對村莊生活污水處理設施運行狀況進行評估。

針對農(nóng)村不同于城市的實際情況，江蘇省要求各地積極探索EPC、PPP、政府購買服務等形式，通過項目整體打包、規(guī)模建設吸引優(yōu)質(zhì)專業(yè)企業(yè)參與村莊生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設管理。同時，鼓勵各地建立按效果付費的績效評價制度，經(jīng)營期內(nèi)由政府委托第三方對出水水質(zhì)進行抽樣檢測，并根據(jù)抽檢結(jié)果支付費用。

然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社會資本總體上參與度不高。“當下環(huán)境治理市場主體培育還不夠。”浙江省環(huán)保廳相關負責人介紹，盡管浙江省農(nóng)村環(huán)境治理已初步建立起“政府主導、村民參與、社會支持”的投入機制，“但由于農(nóng)村環(huán)境治理投資回報機制不健全，社會資金參與農(nóng)村環(huán)保積極性不高，制約了農(nóng)村環(huán)境治理市場主體培育和發(fā)展。”

“其實，鄉(xiāng)村環(huán)境治理并非只是‘燒錢’。”調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境治理帶來的良好生態(tài)環(huán)境，催生了農(nóng)家樂民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光休閑、采摘體驗等綠色新業(yè)態(tài)，推動了農(nóng)村活態(tài)文化、眾創(chuàng)空間等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省農(nóng)家樂經(jīng)營農(nóng)戶達到1.6萬人，從業(yè)人員14.8萬人，年接待游客2億多人次，營業(yè)總收入220多億元。

“因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理要處理好政府、市場、農(nóng)民之間的關系。” 武維華表示，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，要從國家到省市縣統(tǒng)籌謀劃、科學協(xié)調(diào)，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

“政府干、農(nóng)民看”難題亟待破解

“跟城里不一樣，我們這里的垃圾就分為‘可爛’和‘不可爛’，農(nóng)民們一看就懂。”在浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，當?shù)馗刹繋е{(diào)研組一行實地察看了生活垃圾的分類情況。據(jù)介紹，浙江的農(nóng)村許多地方都基本建立了“戶分、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(處理)”的模式，農(nóng)戶在源頭上按可爛的廚余垃圾、不可爛的其他垃圾“兩分法”分類，通俗易懂且符合農(nóng)村實際，村保潔員負責定時上門收集，此時再按“四分法”進行分揀，進入處置站或中轉(zhuǎn)站后由進倉管理員進行三次分揀。

“每一個細節(jié)都要考慮到位，只有讓村民覺得方便易行，垃圾分類才能推得動。”在浦江縣的浦陽街道，當?shù)馗刹拷榻B了一個令人印象深刻的細節(jié)：為了避免村民倒垃圾時連同垃圾袋一起放入垃圾桶，會為其配置一把小刀，方便其劃開垃圾袋倒垃圾。

“當前，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識雖總體上日益增強，但農(nóng)村環(huán)保工作‘政府干、農(nóng)民看’的局面仍未扭轉(zhuǎn)。”浙江省環(huán)保廳相關負責人在介紹情況時表示，如何充分發(fā)揮村民的主體作用，是政府在推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理時必須統(tǒng)籌考慮的問題。

對此，隨行的中國環(huán)境資源法學會副會長、中國人民大學法學院教授周柯表示，“鄉(xiāng)村環(huán)境治理不能只有自上而下的政府引領，也需要自下而上的村民、基層組織、社會力量的參與。” 調(diào)研中，浙江、江蘇兩省許多地方都針對農(nóng)村不少人亂扔垃圾及亂扔廢棄物的陋習，通過村規(guī)民約加以約束，探索以村規(guī)民約建立相互監(jiān)督機制。

“事實上，當前由于區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，不同地區(qū)的農(nóng)民在人居環(huán)境方面的意識存在巨大差異。”作為調(diào)研組成員的生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司副司長李蕾表示，此次調(diào)研的江南地區(qū)有其自身特點，經(jīng)驗可以借鑒但不能照搬，“一定不能一刀切，國家在各地治理鄉(xiāng)村環(huán)境必須分類指導、因需施策。”

“在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中許多問題其實是交織在一起的。” 邵鴻也以鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的宣傳教育為例表示，這其中就關系到經(jīng)濟社會發(fā)展程度、基層組織作用充分發(fā)揮等方面，“需要進一步統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新思路、破解難題。”