2008~2017年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模變化。

在生態(tài)文明制度體系中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用越來越大。

如果說法律和行政手段具有直接剛性的優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)的是外部約束，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則基于市場原理，是一種內(nèi)在激勵(lì)力量。

讓資源環(huán)境有價(jià)，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，體系不斷完善

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，是生態(tài)文明體制改革六大原則之一。

近年來，法律、行政手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不斷彰顯威力，經(jīng)濟(jì)手段也在不斷發(fā)力。

黨的十八大以來，黨和國家更加重視發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大作用，深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng)新。僅2017年，國家層面出臺(tái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)文件就達(dá)42個(gè)。

目前，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系基本建立，主要包括環(huán)境財(cái)政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價(jià)值核算、行業(yè)政策等內(nèi)容。

縱觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程，可以看出，力度不斷加大，效果更加明顯。比如，環(huán)保費(fèi)改稅，一字之差，實(shí)現(xiàn)了從條例到法律的飛躍。

還可看出，覆蓋范圍更廣，填補(bǔ)諸多空白。比如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《資源稅法(征求意見稿)》，資源稅法呼之欲出。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，為各方實(shí)踐提供了支撐，指明了方向。

激勵(lì)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，有力推動(dòng)污染治理和生態(tài)保護(hù)

近年來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策向縱深發(fā)展，對污染防治、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用逐步加大。

在污染防治方面，環(huán)境財(cái)政貢獻(xiàn)較大。2017年，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)497億元，總投資約3000億元的水污染防治工程項(xiàng)目進(jìn)入中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，新能源、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域享受環(huán)保補(bǔ)貼。各地也積極出臺(tái)補(bǔ)貼政策，2017年，北京市完成900余個(gè)村莊“煤改清潔能源”工作，天津市完成16.6萬居民“煤改電”工程。京津冀加速污染治理進(jìn)程，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

PPP模式有效發(fā)揮作用。截至2017年11月，全國PPP項(xiàng)目6806個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目達(dá)485個(gè)，占項(xiàng)目庫總項(xiàng)目數(shù)量的7.13%，污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，加速了污染治理設(shè)施建設(shè)。

在生態(tài)保護(hù)方面，生態(tài)補(bǔ)償政策效果顯著。一方面，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，轉(zhuǎn)移支付縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個(gè)增加至816個(gè)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元。

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)已占國土面積一半以上。由于具有重要生態(tài)地位，這些地區(qū)的開發(fā)往往受到一定限制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，大大提升了當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)生態(tài)的積極性，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的平衡。

另一方面，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索加快。從流域來看，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利，取得明顯成效。最新報(bào)告顯示，新安江作為我國首個(gè)試點(diǎn)流域，2012年至2017年，上游總體水質(zhì)為優(yōu)。

從空氣質(zhì)量來看，一些地方出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償方法。如山東省按照每改善(惡化)1個(gè)百分點(diǎn)，省對市(市向省)補(bǔ)償20萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償資金額度。這些機(jī)制獎(jiǎng)懲分明，甚至帶有“對賭”意味，地方政府既感壓力，更感動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性顯著提高。

除了生態(tài)補(bǔ)償，綠色保險(xiǎn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也逐步發(fā)揮作用。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理辦法(征求意見稿)也已出臺(tái)，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象將得到一定遏制。

政策綠色化水平進(jìn)一步提升，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，更多是通過內(nèi)化環(huán)境成本、推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體現(xiàn)。這一點(diǎn)，綠色稅收、綠色金融、環(huán)境價(jià)格等政策表現(xiàn)明顯。

從綠色稅收來看，1月1日，環(huán)保稅正式開征，成為我國第十八個(gè)稅種，填補(bǔ)了稅制體系的空白。

在媒體相關(guān)調(diào)查中，“剛性”“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是企業(yè)主的普遍感受。

一位企業(yè)主管說，稅比費(fèi)具有更強(qiáng)的剛性，特別是對于上市公司而言，關(guān)于稅收的負(fù)面新聞將嚴(yán)重影響股價(jià)。開征環(huán)保稅使企業(yè)短期面臨一定壓力，但隨著產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，就能減少稅收成本。

有人說，環(huán)保稅就是要促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，為企業(yè)算清糊涂賬。推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，本就是環(huán)保稅的題中之意。

事實(shí)上，我國早前取消部分兩高產(chǎn)品出口退稅，也是為了取消“兩高一資”行業(yè)的政策紅利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

從綠色金融來看， 2017年，中國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券123只，規(guī)模達(dá)2486.797億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%。

綠色債券發(fā)行規(guī)模和發(fā)行量穩(wěn)步推進(jìn)，培育了綠色市場，吸引了金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多類主體加入，推進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合力。

從環(huán)境價(jià)格來看，階梯電價(jià)等政策效益突出。2017年，我國對鋼鐵行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，鋼鐵行業(yè)淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.3元提高至0.5元。

“運(yùn)用價(jià)格手段可以迫使違規(guī)產(chǎn)能退出，依靠市場競爭來出清低效產(chǎn)能。”專家這樣評(píng)價(jià)。

綠色消費(fèi)政策不斷完善，助推生活方式轉(zhuǎn)變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的突出進(jìn)展，還表現(xiàn)在綠色消費(fèi)方面。

十部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，涉及綠色采購、領(lǐng)跑者制度、階梯水價(jià)、新能源汽車補(bǔ)貼等。近年來，這些政策持續(xù)推進(jìn)。

綠色采購制度穩(wěn)步落實(shí)。相關(guān)部門已發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。

領(lǐng)跑者制度不斷完善。目前，已經(jīng)確定鋼鐵、電解鋁等6個(gè)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。

如果說這兩項(xiàng)政策主要在推進(jìn)政府和企業(yè)踐行綠色理念，階梯水價(jià)、新能源汽車補(bǔ)貼等政策則直接影響公眾的消費(fèi)行為。

在階梯水價(jià)方面，截至2017年底，31個(gè)省(區(qū)、市)全部建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，有效調(diào)動(dòng)了居民節(jié)約水資源的積極性。

在新能源汽車補(bǔ)貼方面，2017年7月，13個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)政策，促進(jìn)更多公眾選擇新能源汽車。

從生產(chǎn)到消費(fèi)，從政府到企業(yè)再到公眾，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正在多環(huán)節(jié)、多層面發(fā)力。

在各方的關(guān)注和努力下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的良性循環(huán)。

“強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，提高政策的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，爭取在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”《“十三五”環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要》對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展提出了明確目標(biāo)。相信在黨和國家的高度重視、各方的積極推動(dòng)下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中將扮演更加重要的角色。