河南省于今年1月完成了第一批省級環(huán)保督察，對促進全省環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境問題解決發(fā)揮了重要作用。根據(jù)參與督察的經(jīng)歷，筆者認為，充分發(fā)揮省級環(huán)保督察作用需要把握好以下幾點。

第一，提高站位，增強督察權威。

傳導壓力。充分利用動員、檢查、走訪、座談等時機，廣泛宣傳黨和國家關于加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國的一系列新理念、新要求、新部署，宣傳省委、省政府關于全省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署。

推動工作。推動“黨政同責”“一崗雙責”落實，督促黨委政府真正重視環(huán)保，進行科學決策部署，督促職能部門切實履行職責。推動制度機制建設，督促建立完善監(jiān)管機制、督察機制、考核機制、獎懲機制等長效機制。

樹立形象。樹立求真務實形象，抓落實，求實效。樹立攻堅克難形象和廉潔自律形象，落實中央八項規(guī)定精神，嚴格要求自己，樹立良好形象，為基層做出表率。

第二，換位思考，完善督察對策。

既督點又督面。既重視工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐等點源污染問題，也重視農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等面源污染問題。既要解決好群眾反映強烈的具體環(huán)境問題，也要舉一反三，督促解決從中反映出的普遍性和傾向性環(huán)境問題。

既督標又督本。在督標上，抓住工業(yè)企業(yè)提標治理和執(zhí)法監(jiān)管、機動車輛限行和禁行等影響當前環(huán)境質(zhì)量的突出問題下猛力，按照省環(huán)境攻堅辦明確的時限要求督促落實。在督本上，扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通結(jié)構調(diào)整等根本性問題用長勁，大力推進城市集中供暖、農(nóng)村“雙替代”、城鄉(xiāng)生活污水收集處理等基礎設施建設。

既督企又督政。督察組不僅要查找各類違法排污的企事業(yè)單位存在的突出環(huán)境問題，更要督察各級黨委政府是否科學統(tǒng)籌規(guī)劃、及時決策部署，相關職能部門是否職責清晰、方案計劃周密，各項監(jiān)督監(jiān)管措施是否落實到位等。

第三，及時補位，改進督察方法。

對盲區(qū)補位。省督察組要注意收集了解市縣督察組的督察計劃和內(nèi)容，對照省環(huán)境攻堅辦明確的目標任務，盡量把市縣督察組未列入計劃或督察不到的內(nèi)容和區(qū)域，列入省督察組的督察計劃，減少督察工作的盲區(qū)和漏洞。同時，針對市督察組對市本級督察存在先天不足和容易“燈下黑”的問題，省督察組要把對市級攻堅任務的謀劃部署和實施推進情況列為督察重點。

對難點補位。市縣督察組在督察中往往會遇到一些督不動、解決不了的問題，如有的地方的重點項目、重點工程受到當?shù)仡I導關照，違規(guī)操作運行或不嚴格落實管控措施。省督察組要堅持放易抓難，定期收集市縣督察中遇到的各類難以解決的問題，通過采取約談、反饋、督辦等措施，督促當?shù)攸h委政府領導引起高度重視，加大力度解決問題。

對短板補位。市縣督察組人員由于受工作性質(zhì)和人員素質(zhì)的影響，存在站位不高、就事論事的情況，出現(xiàn)督察具體問題多、督察普遍性問題少，督察面上問題多、督察深層次問題少等問題。省督察組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，注意讓市縣督察組多督察一些具體任務和具體問題，由省督察組著重督察解決一些深層次和傾向性問題。

第四，督辦到位，嚴格督察措施。

用好交辦機制。督察組對督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要以交辦單的形式書面向當?shù)卣蚬赞k轉(zhuǎn)交，明確交辦的具體內(nèi)容、整改要求和完成時限，要求當?shù)卣蚬赞k按時回復辦理情況，根據(jù)回復情況適時進行后督察。對于突出問題和重要任務，要以省環(huán)境攻堅辦的名義向當?shù)卣蚬赞k交辦。對于不能近期完成交辦任務的，要以督辦單的形式督促當?shù)卣蚬赞k按標準時限要求落實到位。

用好考評機制。督察組要充分利用貼近基層、掌握情況的實際，加強對駐地的考評。一方面，配合省環(huán)境攻堅辦對省轄市黨委政府進行考核，提高省轄市黨委政府對環(huán)保工作的重視程度，推動當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和重點任務完成。另一方面，緊緊依靠各省轄市黨委政府對縣(市、區(qū))黨委政府和市直相關部門進行考核，以環(huán)境質(zhì)量考評縣(市、區(qū))黨委政府，以環(huán)境問題考評市直相關部門。

用好問責機制。督察組要與當?shù)攸h委政府達成共識，把發(fā)現(xiàn)的問題和考核結(jié)果作為依法依紀問責的重要依據(jù)，對督察中失職、瀆職的，對考核結(jié)果靠后、環(huán)境問題突出的，依法依紀追究相關責任人的責任。