“對(duì)于問題通報(bào)，我深受教育和警醒，我作為市政府分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該進(jìn)行深刻檢討，廣州市政府作為屬地政府負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)行深刻反省。” 5月11日，在生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)里舉行的約談會(huì)上，廣州市副市長(zhǎng)馬文田就該市多家企業(yè)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物、政府部門監(jiān)管失職表態(tài)。

這樣的環(huán)保約談已實(shí)行多年。新組建的生態(tài)環(huán)境部取代原環(huán)保部后，約談力度依然不減。5月前兩周已密集約談了多個(gè)地方政府。5月3日，約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府;5月11日，約談廣州等7市政府。

這些年有哪些城市被約談了?

北京青年報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有61個(gè)地方政府被生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)約談。

從2014年下半年原環(huán)保部正式啟動(dòng)對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人的約談以來，已有以下地方上過約談名單。

2014年，被約談的地方政府有6個(gè)，分別是湖南省衡陽市、河南省安陽市、貴州省六盤水市、黑龍江省哈爾濱市、遼寧省沈陽市、云南省昆明市。

2015年，是新環(huán)保法實(shí)施的第一年，除了1月和10月沒有約談外，其余每個(gè)月都約談了地方政府。

其中，2月約談了吉林省長(zhǎng)春市、河北省滄州市、山東省臨沂市、河北省承德市;3月約談了河南省駐馬店市;4月約談了河北省保定市;5月約談了山西省呂梁市;6月約談了四川省資陽市、江蘇省無錫市、安徽省馬鞍山市;7月約談了河北省邢臺(tái)隆堯縣、河北省邢臺(tái)任縣、河南省鄭州市;8月約談了河南省南陽市、廣西壯族自治區(qū)百色市;9月約談了甘肅省張掖市;11月約談了青海省海西蒙古族藏族自治州;12月約談了山東省德州市。

2016年，約談了山西省長(zhǎng)治市、安徽省安慶市、山東省濟(jì)寧市、河南省商丘市、陜西省咸陽市、山西省陽泉市、陜西省渭南市、山西省呂梁市。從約談的城市可以看出，山西成為約談的重點(diǎn)。

2017年，約談了山西省臨汾市、天津市北辰區(qū)、河北省石家莊趙縣、河北省邯鄲永年區(qū)、河北省衡水深州縣、山西省運(yùn)城河津縣、河北省唐山開平區(qū)、吉林省四平市、吉林省公主嶺市、江西省景德鎮(zhèn)市、河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長(zhǎng)治國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津市東麗區(qū)、河北省邯鄲市、河北省保定清苑區(qū)、河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)、黑龍江省哈爾濱市、黑龍江省佳木斯市、黑龍江省雙鴨山市、黑龍江省鶴崗市等。

2018年，5月上旬，已約談山西省晉城市，河北省邯鄲市，山西省陽泉市，廣東省廣州市、江門市、東莞市，江蘇省連云港市、鹽城市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市和浙江省溫嶺市。

顯而易見，2015年新環(huán)保法實(shí)施后，原環(huán)保部對(duì)地方政府的約談開始加速。

2014年總共約談6個(gè)地方政府，2015年、2016年、2017年這一數(shù)字分別為18個(gè)、8個(gè)和23個(gè)。

今年5月，被環(huán)保約談的地方城市數(shù)量已達(dá)到10個(gè)。

從約談城市所屬的省份來看，被約談的城市已經(jīng)覆蓋了23個(gè)省(市、區(qū))。

在各省的約談城市數(shù)量上，河北省位居第一，先后有滄州、承德、保定等12個(gè)市(縣)被約談，占總數(shù)的近20%;并列第二名的是河南省和山西省，各有7個(gè)城市被約談;接下來是各有4個(gè)城市被約談的山東省和黑龍江省。

從被約談城市的行政級(jí)別來看，被約談最多的是地級(jí)市，超過總數(shù)的五成。

縣級(jí)市也有被約談的，如河北省邢臺(tái)市下屬的隆堯縣和任縣。對(duì)縣級(jí)市的約談體現(xiàn)了環(huán)保壓力從中央向基層政府的傳導(dǎo)。

省會(huì)城市也有被約談的。目前已有哈爾濱、沈陽、昆明、長(zhǎng)春、鄭州、廣州6個(gè)省會(huì)城市被約談，占總數(shù)的10%。東三省的省會(huì)全部被約談過。

此外，河北省邯鄲市、山西省陽泉市、黑龍江省哈爾濱市、山西省呂梁市等城市已經(jīng)被約談過兩次。

在約談形式上，通常包括非公開約談和公開約談，單獨(dú)約談和集體約談，由生態(tài)環(huán)境部直接進(jìn)行的和由生態(tài)環(huán)境部委托各個(gè)督察局進(jìn)行的約談，前者通常在北京，后者一般在督察局所在城市或被約談城市舉行。

以《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》實(shí)施后第一個(gè)被約談的衡陽市政府為例。2014年9月15日，因?yàn)槲鬯幚韽S建設(shè)嚴(yán)重滯后，當(dāng)時(shí)的衡陽市市長(zhǎng)周海兵被原環(huán)保部華南環(huán)保督查中心約談，這是一次單獨(dú)的和非公開的約談。

從2017年開始，原環(huán)保部開始啟動(dòng)大規(guī)模集中約談，將被約談城市的政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到了位于北京的部機(jī)關(guān)里，城市數(shù)量有時(shí)候達(dá)到了7個(gè)，而且基本都是公開約談。這種趨勢(shì)變化反映了約談工作的新思路和新方法。

當(dāng)然，盡管組織的難度加大，但好處也是顯而易見的。

“從被約談的兄弟城市那里，我們學(xué)到了整改的好經(jīng)驗(yàn)和好做法;對(duì)于他們出現(xiàn)的問題，我們會(huì)堅(jiān)決避免。”這是多名被約談官員表態(tài)時(shí)說過的一句話。

哪些問題會(huì)觸動(dòng)環(huán)保約談機(jī)制?

至于被約談原因，要分多種情況。

在環(huán)保領(lǐng)域，涉及大氣污染問題出現(xiàn)頻率最高，空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”的地方頻繁被約談。接下來是水環(huán)境、土壤環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)破壞問題。最近對(duì)廣州等7市的約談是關(guān)于固體廢物和危險(xiǎn)廢物的，這是生態(tài)環(huán)境部首次因非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物問題集體約談地方政府。

從點(diǎn)出的問題來看，政府監(jiān)管不到位、重污染天氣應(yīng)對(duì)流于形式、企業(yè)違法排污問題突出、“散亂污”企業(yè)污染整治不力、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、未批先建、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等都是高頻問題。

北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，具體約談原因通常分為以下幾種情況。

第一類是中央環(huán)保督察或其他專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題較多且整改不力。

今年4月下旬以來，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日，生態(tài)環(huán)境部先后通報(bào)了湖南省邵陽市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責(zé)任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。鹽城市政府就在5月11日的約談名單中，因?qū)x豐公司查處不力受到點(diǎn)名批評(píng)。

在各類專項(xiàng)督查中，約談城市最多的是京津冀“2+26”個(gè)城市大氣治理強(qiáng)化專項(xiàng)督查。從2017年4月開始，原環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。3個(gè)月后，河北省衡水市、河南省滎陽市、山東省淄博市以及山西省長(zhǎng)治高新區(qū)等地方政府負(fù)責(zé)人被約談。原環(huán)保部負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，之所以約談這4個(gè)市(區(qū))，是因?yàn)樵谡谶M(jìn)行的京津冀“2+26”個(gè)城市大氣治理強(qiáng)化專項(xiàng)督查中，這些地方被發(fā)現(xiàn)對(duì)存在的污染問題整改不力。“這項(xiàng)史上最大規(guī)模的督查已經(jīng)持續(xù)了3個(gè)月，但依然有企業(yè)在頂風(fēng)作案，有政府部門弄虛作假”。

一個(gè)月后，天津市東麗區(qū)、河北省邯鄲市、保定清苑區(qū)及河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)4地政府主要負(fù)責(zé)人也被請(qǐng)到原環(huán)保部接受約談，原因也是在“2+26“城強(qiáng)化督查中整改工作進(jìn)行緩慢。