2017年10月1日施行的國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，改由建設(shè)單位自行施工建設(shè)，自行組織驗(yàn)收。同時(shí)，也明確了環(huán)保部門(mén)的管理責(zé)任，提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的更高要求。

為切實(shí)保障環(huán)評(píng)制度效力，國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)采取構(gòu)建綜合監(jiān)管體系、完善監(jiān)管內(nèi)容、明確監(jiān)管責(zé)任等措施，確保源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

但筆者在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“重審批、輕監(jiān)管”的觀念仍然未能得到徹底轉(zhuǎn)變。有的地方只注重源頭把關(guān)，“一批了之”的現(xiàn)象比較突出;有的地方尚未制定行之有效的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度，環(huán)境管理工作存在隨意性;有的地方理解不到位，片面認(rèn)為環(huán)境保護(hù)設(shè)施有效運(yùn)行是建設(shè)單位自己的事，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為只要依法查處就行，無(wú)須正常監(jiān)管;還有一些地方學(xué)習(xí)不到位，錯(cuò)誤認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管還是執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由審批一級(jí)環(huán)保部門(mén)管理。

正因?yàn)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目疏于監(jiān)管或監(jiān)管不力，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)建設(shè)單位擅自改變生產(chǎn)工藝、先生產(chǎn)后配套建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為。甚至出現(xiàn)項(xiàng)目在調(diào)試階段就遭到群眾投訴，產(chǎn)生環(huán)境信訪矛盾。這些現(xiàn)象給環(huán)保部門(mén)工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

筆者認(rèn)為，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是源頭預(yù)防其實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，是為了從源頭防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染，避免破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。因此，各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)明確責(zé)任，壓實(shí)措施，不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。現(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱目捶ㄅc建議。

納入"雙隨機(jī)"監(jiān)管

目前各地環(huán)保部門(mén)均已建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。在隨機(jī)抽取的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)中，基本是國(guó)控源、省控源以及市、縣確定的重點(diǎn)污染源和一般污染源，新建項(xiàng)目則很少，有的地方基本沒(méi)有列入。

筆者認(rèn)為，把編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目錄入污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“雙隨機(jī)”管理，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)環(huán)保部門(mén)督察、同級(jí)環(huán)保部門(mén)交叉互查、本級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查等方式，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求，是否存在更改和降低環(huán)評(píng)文件類(lèi)別現(xiàn)象，是否突破“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)環(huán)境管控要求，以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況，既規(guī)范了環(huán)評(píng)審批工作，也提高了環(huán)評(píng)剛性約束。

拓展信用評(píng)價(jià)范圍

國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，雖然沒(méi)有明確提出把項(xiàng)目建設(shè)單位納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，但筆者認(rèn)為，把建設(shè)單位在項(xiàng)目基礎(chǔ)施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)調(diào)試等活動(dòng)中遵守環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)，納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，有利于推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任;有利于企業(yè)提高“守信激勵(lì)、失信懲戒”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)自身環(huán)境行為。因此，各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，并建立健全環(huán)保信用信息平臺(tái)共享與交換機(jī)制，拓展信用市場(chǎng)應(yīng)用，及時(shí)傳遞企業(yè)環(huán)境違法信息。

公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。因此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立完善的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，定期不定期地開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)不公開(kāi)、不按照規(guī)定要求公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假等違法行為，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行政處罰的同時(shí)，責(zé)令企業(yè)公開(kāi)到位。

細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度

環(huán)保部門(mén)要按照“屬地管理”原則，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的檢查。一是在項(xiàng)目開(kāi)工階段，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，是否按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。是否將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金。二是在項(xiàng)目建設(shè)階段，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，是否與主體工程同時(shí)施工，是否符合環(huán)保審批要求。三是在項(xiàng)目竣工階段，重點(diǎn)檢查是否按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施組織驗(yàn)收，是否編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以及項(xiàng)目調(diào)試過(guò)程中是否建立各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等資料臺(tái)賬。涉及分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，檢查其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否分期驗(yàn)收。