安徽省合肥市較早在全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保辦公室，有效解決了縣級環(huán)保部門“看到管不到、管到看不到”的難題，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保一支生力軍。但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)在人員配備等方面仍有待加強與完善，有關(guān)方面對此應(yīng)予以足夠的重視。

筆者以為，人是決定一件事情能否干成的最主要因素，抓住人員配備這個“牛鼻子”，就抓住了建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)、推動生態(tài)環(huán)保工作開展的關(guān)鍵。

一要配齊人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機構(gòu)重“牌子”不重人員配備，力量往往難到位，機構(gòu)名不副實。因此，配齊人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的基本要求。目前雖沒有相應(yīng)的配人標準，但筆者建議，可參照國家有關(guān)部門對一、二、三類縣的界定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模及國土面積、轄區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量及生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)輕重等綜合因素進行考量。

一般而言，一二類縣、人口10萬以上且國土面積較大、工業(yè)企業(yè)多且生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可配備3人~5人，此外2人~3人。人員可優(yōu)選本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，也可從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中統(tǒng)一考轉(zhuǎn)，有空編制數(shù)的可招錄大學(xué)畢業(yè)生，由縣編制、組織、人社、生態(tài)環(huán)境部門會同操作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，按各自職能辦理相關(guān)手續(xù)。人員力量配備應(yīng)與現(xiàn)實工作需要相匹配。

二要配強人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)正股級機構(gòu)，可設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)正職1人，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)副職1人，并配強負責(zé)人。人員編制可視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)崗位總編制數(shù)而定。根據(jù)國家對機關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位“增人不增編、減人減編”的嚴控精神，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制偏緊的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)劑使用編制，編隨人走。堅持選賢用人，保證人員質(zhì)量。有關(guān)部門應(yīng)制定人員考核、考試、錄(聘)用標準、辦法和程序，對進入人員的學(xué)歷、年齡、政治要求等作出規(guī)定，不因人事權(quán)力任性和隨意性搞“濫竽充數(shù)”，不因編制因素而削弱人員力量配置。

另外，嚴格崗前專業(yè)知識考試與綜合素質(zhì)考核，將年輕有為、熱愛環(huán)保、素質(zhì)高、能力強、有責(zé)任心的人才，選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員可安排列席有關(guān)會議，及時聽取意見和建議，以激發(fā)工作熱情。

三要配專人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多而繁，環(huán)保人員存在專職少兼職多的情況，有的還兼任村(居)委書記或主任，承擔著扶貧、包企、聯(lián)系農(nóng)戶等工作，難有“分身術(shù)”安心干環(huán)保;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付上級搞人員“拉郎配”，人掛名在環(huán)保崗干不了環(huán)保事。有關(guān)部門應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)保人員配置上的督查督改，為環(huán)保人員減壓、松綁，讓其輕裝上崗、專人專崗、專心司職。

另外，環(huán)保專業(yè)性強，涉及面廣，法律法規(guī)要能熟練運用，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員短時間都具備相應(yīng)的專業(yè)能力不現(xiàn)實，有關(guān)方面應(yīng)采取培訓(xùn)、輔導(dǎo)、一線傳幫代和以會代訓(xùn)等措施，幫助他們盡快適應(yīng)崗位，增強技能。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員執(zhí)法資格問題，將其納入省級環(huán)境執(zhí)法資格證培訓(xùn)對象，或納入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)對象，有計劃解決執(zhí)法、監(jiān)察資格。