【案情簡介】

2017年8月29日，浙江省海寧市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)海寧市欣業(yè)鋼管有限公司進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)東廠區(qū)酸洗車間正在生產(chǎn)，配套的酸霧吸收塔未運(yùn)行，且電機(jī)與風(fēng)機(jī)間傳動(dòng)帶脫落。經(jīng)現(xiàn)場進(jìn)一步核實(shí)，該酸霧吸收塔因電控柜故障已無法正常運(yùn)行。

上述行為有現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場勘查照片、調(diào)查詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等證據(jù)為憑。

【調(diào)查與處理】

8月29日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書[海環(huán)責(zé)改(2017)08003號(hào)]，啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序。同時(shí)報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審核，對(duì)該企業(yè)涉嫌通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的違法行為予以立案調(diào)查。

當(dāng)日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人沈華峰、東廠區(qū)車間主任平建良、污水操作工顧玉金就上述行為進(jìn)行調(diào)查詢問，被調(diào)查人均表示情況屬實(shí)。

8月30日，海寧市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)總經(jīng)理鄭志浩就上述行為作了進(jìn)一步調(diào)查詢問，其表示情況屬實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)員工顧玉金在案發(fā)前一周發(fā)現(xiàn)酸霧吸收塔出現(xiàn)故障，立即上報(bào)車間主任平建良。平建良組織機(jī)修工人進(jìn)行維修，在確認(rèn)無法修復(fù)后由機(jī)修工人上報(bào)采購部，采購部至今未完成采購，酸霧吸收塔停運(yùn)至今，在此期間酸洗車間未落實(shí)停產(chǎn)措施。

9月21日，經(jīng)海寧市環(huán)保局案審小組審議，該企業(yè)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律正確，擬罰款15萬元整。因罰款數(shù)額超過10萬元整，提交局班子會(huì)議討論。

9月30日，經(jīng)局班子審核，下發(fā)行政處罰聽證告知書[海環(huán)聽告(2017)76號(hào)]，并于10月11日送達(dá)該企業(yè)。當(dāng)日，該企業(yè)向海寧市環(huán)保局提交一份申辯函，要求從輕處罰。

10月31日，根據(jù)當(dāng)事人提供的情況，海寧市環(huán)保局再次審議，維持原處罰決定。

11月1日，海寧市環(huán)保局依法下發(fā)行政處罰決定書[海環(huán)罰字(2017)118號(hào)]，于11月3日送達(dá)這家企業(yè)。

【法律分析】

1.《大氣污染防治法》第二十條第二款規(guī)定“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”。

同時(shí)，根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，該企業(yè)未運(yùn)行酸霧吸收塔且未落實(shí)停產(chǎn)措施的行為，符合“污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的”情形，屬于不正常使用大氣污染防治設(shè)施，其行為具有逃避監(jiān)管的性質(zhì)。

2.根據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”的規(guī)定，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

按照《嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，一方面因該企業(yè)在12個(gè)月內(nèi)實(shí)施不同類環(huán)境違法行為[2017年5月22日，因違反規(guī)定設(shè)置排污口罰款6.8萬元，海環(huán)罰字(2017)33號(hào)]，情節(jié)上需加重處罰;另一方面該企業(yè)案發(fā)后積極按照要求整改，落實(shí)相應(yīng)整改措施，同時(shí)建立相應(yīng)工作制度，應(yīng)當(dāng)作為有利的情節(jié)重點(diǎn)考慮。不僅要看違法行為的損害程度，還要看改正行為的修復(fù)程度，比較違法所損和改正所得之間存在的差距。

綜合考慮該企業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，海寧市環(huán)保局最終罰款15萬元整。

3.根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為還應(yīng)啟動(dòng)配套辦法。

一是移送適用行政拘留。針對(duì)本案，尚不構(gòu)成犯罪，但因其逃避監(jiān)管的性質(zhì)，海寧市環(huán)保局依法做出行政處罰決定后，將本案移送公安機(jī)關(guān)處理

二是啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序。以堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合為原則，以引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為為目的，新《環(huán)境保護(hù)法》提出按日計(jì)罰的概念。

本案中，8月29日?qǐng)?zhí)法人員即下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書[海環(huán)責(zé)改(2017)08003號(hào)]。8月30日，海寧市環(huán)保局依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。檢查時(shí)酸洗車間正在生產(chǎn)，酸霧吸收塔運(yùn)行中，且吸收液經(jīng)測試呈堿性，按日計(jì)罰程序終止。

本案目前已執(zhí)行到位，予以結(jié)案。

【典型意義】

本案是一堂生動(dòng)的環(huán)境法治課。該案典型意義在于：一是數(shù)法并施。以新《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，《大氣污染防治法法》為手段，輔之以配套辦法，法律適用思路清晰，環(huán)環(huán)相扣。

二是證據(jù)充分。此類環(huán)境違法案件查處難度較大，尤其是證據(jù)采集方面。本案對(duì)酸霧吸收塔、風(fēng)機(jī)、電控柜等關(guān)鍵證據(jù)都進(jìn)行了采集，同時(shí)對(duì)總經(jīng)理、環(huán)保負(fù)責(zé)人、車間主任、污水操作工等均開展了調(diào)查詢問，相關(guān)線索形成了證據(jù)鏈，整個(gè)案件更加豐滿、立體。

三是程序到位。本案在現(xiàn)場勘查、證據(jù)采集、調(diào)查詢問過程中均有兩名執(zhí)法人員，規(guī)范佩戴執(zhí)法證件，且所取得的證據(jù)均由被調(diào)查人簽字確認(rèn)情況屬實(shí)。另本案在違法行為改正通知書、聽證告知書、處罰決定書等法律文書送達(dá)時(shí)也均有兩名執(zhí)法人員在場，同時(shí)在時(shí)效方面也把握得當(dāng)。

四是處罰得當(dāng)。充分考慮客觀行為所造成的損失，較之主觀改正行為所帶來的收益，并且嚴(yán)格落實(shí)集體審議制度，權(quán)衡利弊，依法行政。