柴油車是我國公路運輸?shù)闹饕\輸裝備，以柴油車為主的中大型客車和貨車承擔(dān)了約78.8%的旅客運輸、78.0%的貨物運輸。數(shù)量龐大的柴油車活動程度高、燃油消耗量大，且排放位置處于近地面和人口集中區(qū)域，造成城市大氣細顆粒物和臭氧污染。

柴油車污染排放問題突出

近年來，柴油車排放增幅得到遏制，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和燃煤防治力度加大，柴油車排放污染問題凸顯。

我國交通嚴重依賴以柴油車為主的公路運輸。2017年，全國柴油車保有量1968萬輛，占全國汽車保有量的9.4%。其中，輕型貨車、重型貨車、小型客車、中型貨車是柴油車的主要構(gòu)成，保有量分別為945.5萬輛、616.6萬輛、146.6萬輛、128.6萬輛，分別占柴油車總量的48.0%、31.3%、7.4%、6.5%。

柴油車排放增長初步得到遏制。2010年~2017年，我國柴油車保有量增加了46.5%。在此期間，全國柴油車一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物4種污染物排放總量有所下降，由984.8萬噸下降到871.0萬噸，削減了11.6%。其中，氮氧化物排放量由355.4萬噸增加到370.6萬噸，增加了4.3%。顆粒物排放量由56.5萬噸降低到50.1萬噸，削減了11.3%。這得益于國家逐步加嚴了新車排放標準，提升了汽柴油質(zhì)量標準，加快了老舊車輛淘汰，強化了汽車排放達標監(jiān)督管理。因此，柴油車排放帶來的大氣污染得到初步遏制。

重點區(qū)域機動車排放強度依然很高。2017年，京津冀、長三角、珠三角柴油車排放的氮氧化物分別為 36萬噸、41萬噸、18萬噸，占全國柴油車排放的6%、7%、3%;排放的顆粒物分別為5萬噸、4萬噸、兩萬噸，分別占全國的9%、7%、5%。按機動車排放強度分析，全國柴油車氮氧化物和顆粒物排放強度分別為0.6噸/平方公里和0.05噸/平方公里。京津冀、長三角、珠三角柴油車氮氧化物排放強度分別為1.9噸/平方公里、2.2噸/平方公里、1.6噸/平方公里;顆粒物排放強度分別為0.22噸/平方公里、0.18噸/平方公里、0.19噸/平方公里。

柴油車高排放問題突出。柴油車氮氧化物和顆粒物排放遠超過汽油車。從單車排放看，一輛重型柴油車單位里程排放量約為同等階段輕型汽油車的150倍;年排放量約為同等階段輕型汽油車的750倍。從整體排放看，占汽車保有量9.4%的柴油車，排放了超過69%的氮氧化物和90%以上顆粒物。

柴油車超標問題突出。在用柴油車檢測方法包括自由加速法和加載減速法。其中，輕型柴油車加載減速法超標率約為29%;重型柴油車加載減速法超標率約為25%。柴油車路檢路查及道路遙感監(jiān)測結(jié)果也表明，柴油車超標率約為三成。另外，研究表明，超標柴油車氮氧化物排放約為達標車的10倍~20倍，尤其是帶選擇性催化還原系統(tǒng)(SCR)的重型柴油車，嚴重時甚至可達40倍以上。

柴油車排放未來趨勢不容樂觀。貨運量與GDP密切相關(guān)。按照《中國交通年鑒》，1980年~2016年貨運量與GDP彈性系數(shù)約為0.5~1.5之間。彈性系數(shù)按1.0取值，未來5年，貨運量將增加37%，即如柴油車單車排放不改善，柴油車排放將增加37%。

柴油車污染防治建議

筆者建議，未來幾年我國柴油車污染防治工作可以從以下幾方面著手。

一是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是降低柴油車排放的治本之策。建議構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸?shù)认冗M運輸組織方式，大幅提升鐵路貨運比例，著力降低全社會貨物運輸周轉(zhuǎn)量。利用現(xiàn)有貨物運輸平臺、整合大型物流企業(yè)貨運信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，降低貨車空駛率，提高公路運輸效率。

二是推進清潔柴油車行動計劃。實施更嚴格的排放標準，重點地區(qū)提前實施國六排放標準。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開展新生產(chǎn)柴油車環(huán)保達標監(jiān)督檢查專項行動。車輛登記注冊前開展環(huán)保信息公開和污染控制裝置查驗，不符合要求的不予辦理車輛注冊登記手續(xù)。強化在用柴油車環(huán)境監(jiān)管，建立“環(huán)保檢測、公安處罰、交通維修”在用車閉環(huán)管理模式，建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)測體系，利用遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、OBD遠程監(jiān)管、現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，實現(xiàn)對高排放車輛全方位監(jiān)控。推進清潔柴油車提標改造工程，采取劃定禁限行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑涌焯蕴吓f柴油車。在重點區(qū)域，對殘值較高、具有改造價值的電控油泵系統(tǒng)的國三以上柴油車，安裝顆粒物捕集器(DPF)、選擇性催化還原系統(tǒng)(SCR)、在線監(jiān)控終端和氮氧化物傳感器等，并實時跟蹤后續(xù)改造效果，推廣新能源車。

三是改善柴油油品品質(zhì)。全面供應(yīng)符合國六標準的車用柴油，推進車用柴油、普通柴油、江海直達和內(nèi)河船用燃油“三油并軌”，研究制定更嚴格的油品質(zhì)量標準。開展成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點，杜絕調(diào)和油組分以化工原料出售。建設(shè)油品溯源體系，制定車用油品供應(yīng)負面清單，負面清單禁止采購。同時，推進車用尿素水溶液加注體系及質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。