“今年1月~4月，全市共立案查處環(huán)境違法行為794起，處罰金額3682.69萬元，同比分別增長121%、86.6%。實施按日連續(xù)處罰案件2起，查封扣押案件16起，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件9起，行政拘留案件13起，涉嫌環(huán)境犯罪案件13起。”

作為山東省面積最大、人口最多的地市級行政區(qū)，臨沂市污染源數(shù)量眾多。面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，環(huán)保部門怎樣提高環(huán)境執(zhí)法效能?環(huán)境執(zhí)法者如何做到盡職免責(zé)?

近年來，臨沂市從健全行政執(zhí)法體制機(jī)制入手，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立市、縣(區(qū))級案件審理委員會制度，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，努力提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，推動執(zhí)法工作精細(xì)化、規(guī)范化、痕跡化。

□從立案到執(zhí)行均有規(guī)定

■完善環(huán)境行政處罰流程

規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，必須有嚴(yán)明的紀(jì)律和制度保障。臨沂市環(huán)保局印發(fā)了《臨沂市環(huán)境行政處罰文書制作指南》，從立案審批、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、聽證申辯、移送移交、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容做出規(guī)范要求，完善環(huán)境行政處罰流程。同時，實行行政處罰案卷季度、年度評查、抽查制度。

“案卷抽查制度是由各縣區(qū)環(huán)保(分)局對所屬轄區(qū)所有環(huán)境行政處罰案件進(jìn)行系統(tǒng)排查，并提交自查報告。根據(jù)自查報告及案卷目錄，隨機(jī)抽取案卷進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果以通報形式正式下發(fā)，縣區(qū)按照時限要求積極整改。”臨沂市環(huán)保局政策法規(guī)科科長凌綾對記者說。

臨沂市環(huán)保局還印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實施方案》，制定行政執(zhí)法信息公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，編制《隨機(jī)抽查事項清單》、《行政執(zhí)法主體資格清單》、《行政執(zhí)法人員資格清單》、《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，積極實行執(zhí)法全過程影像記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)。

圍繞加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，臨沂市環(huán)保局積極組織環(huán)境執(zhí)法大練兵、環(huán)境應(yīng)急實兵演練暨監(jiān)察監(jiān)測技術(shù)比武和環(huán)保法律知識競賽等活動，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2017年完成行政執(zhí)法人員專項清理與行政執(zhí)法證件審驗工作，組織43名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件年審網(wǎng)上考試;組織13名新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識網(wǎng)上考試，并為考試合格的行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證件。

為暢通環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，臨沂市環(huán)保局聯(lián)合市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度，互相通報查處環(huán)境違法犯罪以及銜接工作有關(guān)情況，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法常態(tài)化的信息互通共享，暢通重大、疑難、復(fù)雜案件溝通渠道，共同打擊環(huán)境違法行為。2017年，全市公安、環(huán)保聯(lián)合查處刑事案件68起、行政案件171起，刑事拘留153人、行政拘留162人;檢察系統(tǒng)出具檢察建議書27份，各級環(huán)保部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件148起，申請強(qiáng)制執(zhí)行金額1718萬元。

□實行案件審理委員會制度

■決策科學(xué)化民主化法治化

“近年來，全市環(huán)境執(zhí)法頻次明顯增加，范圍也越來越廣，對辦理環(huán)境違法行政處罰案件的要求也越來越高。”臨沂市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員劉永貴介紹道。

臨沂市調(diào)整環(huán)境行政處罰案件審理工作規(guī)則，印發(fā)了《臨沂市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于調(diào)整案件審理委員會的通知》，建立市、縣(區(qū))級案件審理委員會制度，要求每一案件必上案件審理委員會，對查處案件的違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分確鑿、適用法律及定性是否正確、法定程序是否符合、是否移送公安等方面進(jìn)行審核、表決，確保執(zhí)法案件審理工作規(guī)范有序，保障案件審理質(zhì)量。

截至目前，市級案件審理委員會已召開27次會議，討論并集體審議通過290余起環(huán)境違法行為。

“案件從立案、調(diào)查、審核到法律文書制作、送達(dá)、執(zhí)行均實行流程式管理，執(zhí)法步驟更規(guī)范、違法查處更高效，”凌綾告訴記者，通過案件審理委員會集體討論，嚴(yán)格把關(guān)，有效防止人情案的出現(xiàn)，降低了因依靠個體經(jīng)驗獨立決策從而導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤的風(fēng)險。

臨沂市環(huán)保局積極建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，參與輔助決策機(jī)制、科學(xué)考核評價機(jī)制、工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，將其提出的法律意見作為重要參考，有效防范決策風(fēng)險。

據(jù)統(tǒng)計，市環(huán)保局法律顧問先后參與聽證10場，行政復(fù)議5件，行政訴訟6件，組織行政執(zhí)法案卷評查活動兩次，評審案卷200余份。

為推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，臨沂市環(huán)保局嚴(yán)格落實重大行政決策程序。有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)承辦重大行政決策的調(diào)研、方案起草與論證、社會風(fēng)險評估等前期工作，采取多種形式廣泛聽取公眾、專家和部門的意見，經(jīng)政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查后，提交局長辦公會議審定。

實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)。

對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項，適時組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性。

□強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

■全面推進(jìn)政務(wù)信息公開

為確保環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處，臨沂市環(huán)保局印發(fā)了《臨沂市環(huán)保系統(tǒng)包縣區(qū)包行業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立市級督查、縣級監(jiān)管、鎮(zhèn)級巡查責(zé)任人員體系，完善“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。包片、分線責(zé)任人員實行“一崗雙責(zé)”，凡監(jiān)督檢查、問題告知、問題處理、后督察等工作不力，對負(fù)責(zé)片區(qū)、行業(yè)督導(dǎo)不到位，導(dǎo)致問題長期得不到解決的，市環(huán)保局網(wǎng)格責(zé)任人與縣區(qū)(分)局網(wǎng)格責(zé)任人“同責(zé)同罰”，予以嚴(yán)肅處理。

臨沂市環(huán)保局不斷健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，落實全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全局黨的建設(shè)總體布局，與環(huán)保業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。認(rèn)真辦理并按時辦結(jié)人大代表議案和政協(xié)委員提案，配合人大及其常委會的執(zhí)法檢查。2017年共承擔(dān)辦理人大代表建議17件，政協(xié)委員提案25件，所有建議、提案辦結(jié)率、答復(fù)率、面復(fù)率均為100%。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法行政，臨沂市環(huán)保局建立“四風(fēng)”義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請27名同志為臨沂環(huán)保“四風(fēng)”義務(wù)監(jiān)督員，聘期1年。定期召開座談會、暢通電話、微信聯(lián)系，及時聽取監(jiān)督員意見、建議和要求，并虛心誠懇接受批評，主動整改落實，及時反饋情況和結(jié)果，對監(jiān)督員反映的違法違紀(jì)問題線索，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

臨沂市環(huán)保局不斷拓寬互聯(lián)網(wǎng)投訴渠道，設(shè)立網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)訴求平臺，強(qiáng)化輿情信息監(jiān)測，安裝運行輿情監(jiān)控平臺，及時掌握輿論動態(tài)，優(yōu)化輿情處置流程，完善輿情監(jiān)控轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，提高處置效率。對反映的環(huán)境問題，做到第一時間響應(yīng)，第一時間調(diào)查處理，并在第一時間回復(fù)網(wǎng)友，樹立環(huán)保部門敢擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的良好形象。

全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，嚴(yán)格政府信息公開要求，通過政府網(wǎng)站主動公開政府信息9812條，環(huán)境行政處罰信息公開率100%，在臨沂市網(wǎng)信辦公布的2017年市直單位、部門網(wǎng)站績效評估報告中，臨沂環(huán)境網(wǎng)站考核優(yōu)秀。在全省17地市政務(wù)公開評比中獲得第三名，評分邁入全國14個信息公開先進(jìn)城市行列。

定期召開新聞發(fā)布會，截至目前已召開55次新聞發(fā)布會，曝光重點環(huán)境違法行為1120起。同時開播《環(huán)保在路上》電視欄目49期，曝光環(huán)境違法企業(yè)和各類環(huán)境問題1484個。