“2017年是我國(guó)城市綠色金融的元年，在金融體制改革史上，具有里程碑的意義。這一年，綠色金融從此前的概念和理論研究，走向了實(shí)踐探索。”中關(guān)村新華新能源產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)胥和平日前在 “中國(guó)城市綠色金融報(bào)告(2017)發(fā)布會(huì)暨首屆中國(guó)城市綠色金融論壇”上表示。此外，論壇上發(fā)布的《中國(guó)城市綠色金融報(bào)告(2017)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)是全球首份著眼于城市綠色金融落地的年度性報(bào)告，對(duì)于我國(guó)城市綠色金融的發(fā)展具有里程碑意義。

按綠色金融市場(chǎng)規(guī)則引進(jìn)綠色資金

2017年，國(guó)務(wù)院決定在我國(guó)五個(gè)省市區(qū)，建立各有側(cè)重的國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。此前，人民銀行等七部委公布了《關(guān)于建立綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并批準(zhǔn)了多個(gè)城市的綠色金融試驗(yàn)區(qū)方案。據(jù)介紹，全國(guó)已有多個(gè)省區(qū)、10多個(gè)城市在很高層次上啟動(dòng)了綠色金融工作。

不過(guò)，中關(guān)村新華新能源產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)林玉指出，我國(guó)城市綠色金融工作在發(fā)展過(guò)程中，還存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、措施參差不齊、具體落地項(xiàng)目較少的現(xiàn)象。“這說(shuō)明綠色金融的發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程。”林玉稱，“綠色金融本身是新型金融服務(wù)，它與綠色金融體系整個(gè)制度改革密不可分。綠色金融體系建設(shè)是持久戰(zhàn)，綠色金融工作不可片面強(qiáng)調(diào)引入低成本資金。”

目前，綠色產(chǎn)業(yè)投資面臨“有項(xiàng)目的缺資金，有資金的又找不到合適投資項(xiàng)目”的問(wèn)題。林玉稱，造成上述局面的原因固然有信息不對(duì)稱的問(wèn)題，但是更關(guān)鍵的還是需要資金的項(xiàng)目達(dá)不到資金方的要求。

“一方面，要理解和尊重金融市場(chǎng)的大規(guī)則。要充分認(rèn)識(shí)到，過(guò)去幾年僅靠‘政府背書(shū)、平臺(tái)兜底’就能獲得百億級(jí)表外融資的激進(jìn)負(fù)債時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。政府的債務(wù)是政府的，企業(yè)的債務(wù)是企業(yè)的，從對(duì)‘政府信用、平臺(tái)信用’的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)?lsquo;企業(yè)信用、資產(chǎn)信用’的考量，這就是新時(shí)代金融市場(chǎng)的大規(guī)則，綠色金融也要遵循這個(gè)規(guī)則。另一方面，也要理解和尊重綠色金融市場(chǎng)的小規(guī)則。”林玉強(qiáng)調(diào)，綠色金融項(xiàng)目有準(zhǔn)入規(guī)則。例如，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》列舉了五大類產(chǎn)業(yè)，超出這個(gè)范圍臆造出來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)，則很難通過(guò)公開(kāi)資本市場(chǎng)發(fā)行綠色債券募集資金。又如綠色信貸關(guān)注發(fā)行方的主體信用，綠色債券的發(fā)行額度要受發(fā)行主體凈資產(chǎn)規(guī)模的限制，綠色資產(chǎn)證券化特別關(guān)注底層資產(chǎn)的權(quán)屬和現(xiàn)金流等。由此可見(jiàn)，拋開(kāi)綠色金融工具的具體規(guī)則談項(xiàng)目，也注定是空談。

綠色產(chǎn)業(yè)梳理是綠色金融工作核心內(nèi)容

據(jù)了解，綠色產(chǎn)業(yè)不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，凡是與傳統(tǒng)能源資源利用方式比起來(lái)，節(jié)約了資源、降低了污染物或者碳排放的，都可以叫綠色產(chǎn)業(yè)。出席論壇的專家普遍認(rèn)為，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，梳理綠色產(chǎn)業(yè)、綠色資金的總需求，再按照需求，匹配各類綠色資金，是城市綠色金融的基礎(chǔ)性工作和核心內(nèi)容。

《報(bào)告》建議由金融機(jī)構(gòu)協(xié)助梳理產(chǎn)業(yè)、打造投資產(chǎn)品、出具投資方案，避免出現(xiàn)“一撥人做方案，讓另外一撥人去投資”的尷尬局面，使得資金更有著落，項(xiàng)目更扎實(shí)，發(fā)展更有新意。

此外，林玉表示，綠色金融要與地方經(jīng)濟(jì)對(duì)接，首先要梳理地方最優(yōu)質(zhì)的可以用來(lái)吸引社會(huì)綠色資金的資源，然后以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行合作。市場(chǎng)化的基礎(chǔ)工作，實(shí)際上是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。對(duì)此，地方政府一方面要有擔(dān)當(dāng)精神，直面困難和矛盾;另一方面也要有必要的耐心，工作要細(xì)，方案要周密。

大膽創(chuàng)新體現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)先行先試的特點(diǎn)

林玉指出，“在目前的情況下，我們要鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，這是國(guó)務(wù)院設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的本意。”

在先行先試問(wèn)題上，《報(bào)告》認(rèn)為，一方面，要反對(duì)激進(jìn)冒失、松懈風(fēng)險(xiǎn)防范、違背金融和經(jīng)濟(jì)規(guī)律;另一方面，要認(rèn)識(shí)到，所謂創(chuàng)新就是對(duì)舊有的制度、政策、做法甚至法律的革新。如果完全按照既有的一套規(guī)制來(lái)約束綠色金融改革創(chuàng)新，那綠色金融一開(kāi)始就會(huì)被扼殺在搖籃里。

《報(bào)告》還對(duì)國(guó)家在加大對(duì)城市綠色金融工作的支持力度方面，提出了如下幾點(diǎn)建議：一是加大對(duì)地方的指導(dǎo)，并指出可研究探索的領(lǐng)域以及不可逾越的紅線。二是加大對(duì)綠色金融試驗(yàn)城市的金融容忍度研究。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)防控是金融業(yè)的主題詞，然而，綠色產(chǎn)業(yè)在一開(kāi)始的時(shí)候，是弱小的、不完整的、信用邏輯不清晰的。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織專家和機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的容忍度進(jìn)行探討。三是加大對(duì)共性問(wèn)題解決方案的研究和指導(dǎo)。在建設(shè)綠色金融城市的過(guò)程中，綠色產(chǎn)業(yè)梳理、產(chǎn)業(yè)與資金的對(duì)接、智庫(kù)的選擇、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、人才和智力引進(jìn)、指數(shù)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)以及綠色金融對(duì)外合作等共性問(wèn)題，可由有關(guān)部門(mén)牽頭，吸收好的經(jīng)驗(yàn)，形成模式和方法。四是鼓勵(lì)更多城市加入綠色金融事業(yè)。建議國(guó)家或者盡快公布第二、第三批綠色金融國(guó)家級(jí)示范區(qū)，或者鼓勵(lì)地方政府自行建設(shè)綠色金融示范縣、示范項(xiàng)目。