初夏時(shí)節(jié)，北京的百花山已是一片郁郁蔥蔥的天然氧吧。只有一塊由國土資源部、財(cái)政部署名的“北京市西部山區(qū)百花山地區(qū)廢棄煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程”石刻，還提醒著人們，這里曾是一個(gè)堆滿煤矸石、植被破壞嚴(yán)重的廢棄煤礦。

“無序開采造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，目前已經(jīng)到了自然環(huán)境難以承受的地步，阻礙礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為此必須全力推進(jìn)綠色發(fā)展，全面建設(shè)實(shí)施有序綠色的開采模式，消除采礦對(duì)環(huán)境造成的破壞。”中國工程院院士、北京科技大學(xué)教授蔡美峰在日前舉行的“2018中國綠色礦山建設(shè)高峰論壇”上感慨道。

綠色礦山推進(jìn)委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師武強(qiáng)則表示，綠色發(fā)展已經(jīng)成為歷史前進(jìn)的大潮和趨勢(shì)，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是我國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。如何處理好在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中科學(xué)開發(fā)這一看似對(duì)立矛盾的關(guān)系，需要做的工作還很多。

進(jìn)入“全面推進(jìn)”階段

據(jù)蔡美峰介紹，傳統(tǒng)采礦造成大量土地、植被和水體破壞。目前我國因采礦破壞的森林面積累計(jì)已超1萬平方千米、草地2630平方千米，占用土地近6萬平方千米，破壞土地近2萬平方千米，且每年以200平方千米的速度遞增。

同時(shí)，采礦還引發(fā)地表塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重破壞原生植被及生態(tài)系統(tǒng)，造成水資源枯竭、河水?dāng)嗔鳌⒋竺娣e區(qū)域性地下水位下降、水土流失、環(huán)境惡化。此外，采礦、選礦還會(huì)產(chǎn)生大量的廢石、尾礦。目前，礦山固體廢棄物累計(jì)已達(dá)數(shù)百億噸。這些持久且嚴(yán)重的污染源，如一些伴硫礦物廢石堆的酸性排水及其重金屬污染可持續(xù)數(shù)百年之久。

中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理、國土資源規(guī)劃所所長(zhǎng)孟旭光在論壇上表示，我國綠色礦山建設(shè)面臨三大目標(biāo)任務(wù)：一是轉(zhuǎn)形象，迫切需要形成綠色礦山建設(shè)新格局;二是轉(zhuǎn)方式，探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑;三是促改革，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。

在孟旭光看來，我國綠色礦山經(jīng)過10余年建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)了從理念到行動(dòng)、從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”的質(zhì)的飛躍，總體呈現(xiàn)出“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，即將納入全國綠色礦山名錄進(jìn)行公告的礦山共531家。而事實(shí)上，參加遴選的共有661家綠色礦山試點(diǎn)。記者獲悉，部分礦山未通過核查的原因，主要包括礦山停產(chǎn)或關(guān)閉、違法違規(guī)問題，涉及自然保護(hù)區(qū)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)保事故、未完成規(guī)定的綠色礦山建設(shè)任務(wù)等。

而“全面推進(jìn)”的一個(gè)重要標(biāo)志，就是國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等6部委于2017年3月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，要求加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程,力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式;基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

據(jù)自然資源部綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組組長(zhǎng)郝美英介紹，綠色礦山建設(shè)一度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為進(jìn)一步落實(shí)《實(shí)施意見》，在前期國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上，自然資源部加快推進(jìn)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，分行業(yè)啟動(dòng)了綠色礦山建設(shè)規(guī)范的編制工作，并已于2017年12月通過了技術(shù)審查。

需要政策支持

煤炭行業(yè)是此次綠色礦山建設(shè)規(guī)范涉及的9大行業(yè)之一。

中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)綠色礦山推進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)史京璽在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，自2003年以來，我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)步伐加快，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化程度不斷提升。“黑色煤炭、綠色開采”觀念深入人心，綠色礦山建設(shè)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)力度越來越大，取得了顯著成就。特別是煤炭資源回采率逐年提高，邊角煤得到“吃干榨凈”;煤炭洗選加工和煤炭清潔高效利用技術(shù)得到大力推廣;沿空留巷、充填開采、保水開采以及水源熱泵技術(shù)得到普及。凡此種種，使得煤炭在開采、加工、使用過程中將污染、浪費(fèi)和擾動(dòng)降到最低限度，礦區(qū)環(huán)境治理日益完善。

“越來越多的現(xiàn)代煤礦達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)層面，煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)已比較成熟。”史京璽告訴記者。

但煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)仍面臨一些“非技術(shù)”難題。

史京璽認(rèn)為，目前來看，煤炭企業(yè)經(jīng)歷2012-2016年的低迷期，尤其是近兩年去產(chǎn)能關(guān)閉落后煤礦后續(xù)安置方面負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)負(fù)債率居高不下，資金鏈緊張，在綠色礦山建設(shè)投入上力不從心，亟待國家出臺(tái)有針對(duì)性政策措施加以扶持。

孟旭光指出，近年來國內(nèi)地質(zhì)勘查投入趨于下行，民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資信心不足，利潤(rùn)水平下降，投資總額持續(xù)萎縮，辦礦意愿不強(qiáng)。礦業(yè)發(fā)展步履維艱，以至于有些地方“談礦色變”，一些地區(qū)甚至想一關(guān)了之，這對(duì)礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展和國家的戰(zhàn)略安全是不利的。

對(duì)此，史京璽建議，要加快推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)，從國家層面到煤炭企業(yè)都應(yīng)做出努力。國家在審批綠色礦山時(shí)，宜優(yōu)先將綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山的合理新增建設(shè)用地需求，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在資源稅費(fèi)等方面給予政策支持，提高企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性與主動(dòng)性。

地方政府宜建立綠色礦山項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的支持，將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。

煤炭行業(yè)則可以定期發(fā)布系列先進(jìn)的綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)綠色開采技術(shù)的宣傳力度，改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，促進(jìn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)煤炭開發(fā)向綠色煤炭資源區(qū)域集中。

具體到煤炭企業(yè)，史京璽表示，應(yīng)緊跟國家政策要求，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)中融入綠色礦山的理念，按照煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，從源頭上減緩煤炭開發(fā)對(duì)環(huán)境與資源的影響。

孟旭光則認(rèn)為，我國綠色礦山建設(shè)仍存在諸如認(rèn)識(shí)、欠賬、公平競(jìng)爭(zhēng)、體制機(jī)制、政府作用、標(biāo)準(zhǔn)等問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須激勵(lì)和約束并舉，逐步形成綠色礦山建設(shè)倒逼機(jī)制。通過優(yōu)化存量、激發(fā)流量、清潔增量等措施加快推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。