習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系”。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了對(duì)地市一級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核制度，但是，只考核各項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)值，沒(méi)有考慮地區(qū)差別，因此，不利于調(diào)動(dòng)各地的工作積極性。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立更科學(xué)、更完善的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核制度體系。

一是實(shí)行全域考核。客觀上，地市一級(jí)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量并不能完全代表一個(gè)地方的整體環(huán)境空氣質(zhì)量。有的地方工業(yè)企業(yè)主要布局在市區(qū)周邊，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自然本底差;而有的地方工業(yè)企業(yè)主要布局在離市區(qū)較遠(yuǎn)的縣市區(qū)，對(duì)市區(qū)的影響不是很直接。空氣質(zhì)量好的城市未必比空氣質(zhì)量差的治理力度大，實(shí)際工作中，存在重市區(qū)、輕縣區(qū)的問(wèn)題，甚至存在“市里干，縣里看”的不良現(xiàn)象。因此，要從省級(jí)層面將各縣(市、區(qū))都納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，全面反映整個(gè)地市的環(huán)境空氣質(zhì)量。同時(shí)，倒逼各縣(市、區(qū))黨委、政府落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，全方位傳導(dǎo)壓力。

二是設(shè)置考核系數(shù)。各地市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、污染物排放基礎(chǔ)量是多年形成的，有的地方以重工業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，在短時(shí)間甚至一定時(shí)期內(nèi)不可能改變，客觀上無(wú)法與三產(chǎn)、旅游業(yè)為主的地市相比。各地市的地理氣象條件也不一而同，有的利于擴(kuò)散，有的不利于擴(kuò)散。因此，應(yīng)合理設(shè)置，充分體現(xiàn)地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、地理?xiàng)l件差異性的考核系數(shù)，不搞平均主義，讓大家都奔著“跳起來(lái)可以摘到果子”的目標(biāo)前進(jìn)。

三是體現(xiàn)改善程度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。因此，考核指標(biāo)體系的設(shè)置，不僅要體現(xiàn)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，更要體現(xiàn)改善程度，充分反映一個(gè)地區(qū)為改善空氣環(huán)境質(zhì)量所做出的努力。在評(píng)價(jià)排名上，也應(yīng)考慮地區(qū)基礎(chǔ)條件差別，實(shí)行分類對(duì)比。如果單純以絕對(duì)值論英雄，把所有地市不分類別地進(jìn)行排隊(duì)，不僅沒(méi)有可比性，反過(guò)來(lái)還會(huì)影響工作的積極性。