全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)5月22日在重慶舉行 

5月22日，全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)議在重慶市召開，澎湃新聞(www.thepaper.cn)從會(huì)上獲悉，環(huán)境部將在未來3年繼續(xù)開展主題為“全年、全員、全過程”的環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，要求各地以大練兵為平臺(tái)，全面推進(jìn)日常執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法工作。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)離不開強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法。這次會(huì)議是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開后，第一個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的大會(huì)。

環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在會(huì)上說，這兩年全國(guó)從事環(huán)境執(zhí)法的同志們不辭勞苦，不謂艱難，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作作出了重大貢獻(xiàn)。

但生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還有較大差距，執(zhí)法監(jiān)管的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性的改變，一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善徹底恢復(fù)到很好的狀態(tài)是有規(guī)律的，也是非常復(fù)雜的，需要時(shí)間。一些企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)不行，超標(biāo)排放情況還是比較突出。”翟青說。

為全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年以來，環(huán)境部圍繞“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)”等開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)。

2018年環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)是全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，翟青要求各地要持續(xù)加大執(zhí)法力度，推動(dòng)解決大氣、水、土壤等方面的突出問題。

“老百姓舉報(bào)的問題要更加重視，要采取更加開放更加主動(dòng)的態(tài)度解決問題。”翟青特別強(qiáng)調(diào)，環(huán)境執(zhí)法要充分利用“12369”舉報(bào)平臺(tái)，重視群眾發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重復(fù)舉報(bào)的案件。

去年推動(dòng)完成“散亂污”企業(yè)整治6.2萬余家

2017年以來，來自全國(guó)31省份的5600名執(zhí)法人員奔赴京津冀及周邊地區(qū)治污一線，開展了25輪不間斷、壓茬式的大氣污染防治強(qiáng)化督查，共同幫助當(dāng)?shù)夭檎覇栴}、解決問題。

在督查中，共現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)、單位23.1萬家，發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境問題3.7萬個(gè)，重點(diǎn)跟蹤督辦2.17萬個(gè)，推動(dòng)完成“散亂污”企業(yè)整治6.2萬余家，順利實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸措施，有力推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急減排措施落地，確保了“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

“這一年時(shí)間，除了春節(jié)過年同志們歇了兩周之外，剩下的時(shí)間，不管是周末還是節(jié)假日都在督查。”翟青說，“這些數(shù)字都是靠我們5600多個(gè)同志三百多個(gè)日日夜夜一家一家跑出來的，這5600多個(gè)同志用汗水和心血確保了政策措施的落地見效，確保了‘大氣十條’任務(wù)的完成。”

此外，為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示精神，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份126個(gè)地市環(huán)保部門全面排查整治地級(jí)及以上水源地319個(gè)，2017年底前將發(fā)現(xiàn)的490個(gè)環(huán)境違法問題全部完成清理整治，全面完成“劃、立、治”工作，切實(shí)捍衛(wèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水環(huán)境安全。

為落實(shí)中央關(guān)于全面禁止洋垃圾入境的決策部署，來自各級(jí)環(huán)保部門的1700名執(zhí)法人員，對(duì)全國(guó)所有從事進(jìn)口廢物加工利用活動(dòng)的1792家企業(yè)，開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。用短短不到一個(gè)月的時(shí)間，查明并整治問題企業(yè)1058家，依法收回、注銷進(jìn)口廢物許可500余萬噸，有力遏制進(jìn)口廢物“量?jī)r(jià)齊升”的勢(shì)頭。

在這些重大任務(wù)落實(shí)的過程中，執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮了極為重要的作用。

環(huán)境執(zhí)法從“軟豆腐”向敢啃硬骨頭轉(zhuǎn)變

在大練兵以及各類專項(xiàng)行動(dòng)中，各地產(chǎn)生了許多好辦法。

對(duì)環(huán)保執(zhí)法較真碰硬，重慶市大足區(qū)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)的秦焰在執(zhí)法事跡材料中寫到，“以前沒老百姓送旌旗，他們說環(huán)保執(zhí)法軟得像豆腐”“但現(xiàn)在，我們敢啃硬骨頭!”

秦焰說，“老百姓的感情最樸素、最直接，你為他辦了事，他就記得你。”

近兩年，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)大足區(qū)環(huán)保投訴處理滿意度達(dá)到98.8%。

山東省加大力度打擊污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假，省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳發(fā)現(xiàn)、查處弄虛作假案件40余起，全部頂格罰款和媒體曝光，2017年兩高司法解釋將數(shù)據(jù)造假入刑后，對(duì)兩起案件的5名涉案人員判處了6個(gè)月以上有期徒刑，有力打擊了不法企業(yè)，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

福建省組織各地環(huán)境執(zhí)法人員積極深入城中村、城鄉(xiāng)接合部、山林深處查找線索，綜合運(yùn)用“順藤摸瓜”“殺回馬槍”“深夜突襲”“循味追蹤”“蹲守跟蹤”“痕跡執(zhí)法”等戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，集中發(fā)現(xiàn)違法線索。

山東濰坊市環(huán)保局建立大練兵交流平臺(tái)，組建了由100多名執(zhí)法人員組成的大練兵微信群，并邀請(qǐng)法律專家加入，隨時(shí)解疑釋惑，確保辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

福建漳州市南靖縣為了強(qiáng)化執(zhí)法，真正做到男女老少齊上陣，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)本著“合情合理、科學(xué)安排、全崗練兵”的原則，把13個(gè)男隊(duì)員分成三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為;5個(gè)女隊(duì)員組成內(nèi)務(wù)組，負(fù)責(zé)案件審查、整理、錄入、卷宗檔案以及環(huán)境信訪、排污費(fèi)征收、各種信息材料等工作，從而使執(zhí)法人員分工明確、各司其職、形成合力，推進(jìn)執(zhí)法工作深入開展。

江蘇常州市武進(jìn)區(qū)立足實(shí)際，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，完善與公安、檢察、法院的聯(lián)席會(huì)議制度，公安、檢察進(jìn)駐環(huán)保局，設(shè)立警務(wù)室、監(jiān)察室，提前介入偵查案件。武進(jìn)環(huán)保局打破內(nèi)部職責(zé)分工，環(huán)境監(jiān)察人員全部受培，并申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣資質(zhì)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)人員全部培訓(xùn)并申領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，做到監(jiān)察和監(jiān)測(cè)渾然一體、相互支持。目前，武進(jìn)環(huán)保局辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件移送可在3天左右完成，部分案件24小時(shí)內(nèi)就能移送公安立案?jìng)刹椤?/p>

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在參加強(qiáng)化督查過程中，采用無人機(jī)偵察、明察暗訪等多種方式，在一周時(shí)間內(nèi)檢查企業(yè)218家，發(fā)現(xiàn)問題210家;他們認(rèn)真分析督查地市近一年的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)分析梳理數(shù)據(jù)異常情況，鎖定目標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)督查。

老百姓舉報(bào)的問題要更加重視

隨著污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的深入推進(jìn)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員也提出了新要求。

澎湃新聞從會(huì)上獲悉，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。其中提及，今年1-3月份，天津市、北京市新《環(huán)保法》配套辦法辦案數(shù)量在全國(guó)排名墊底，天津市0件，北京僅有6件。

個(gè)別地方對(duì)群眾反映的問題不重視，視而不見、聽之任之。近期，環(huán)境部對(duì)近半年“12369”群眾舉報(bào)情況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)群眾投訴超過100人次以上的問題，有11起，包括反映廣州黃埔區(qū)某企業(yè)異味污染問題的投訴，高達(dá)738人次。對(duì)群眾反復(fù)投訴、集中舉報(bào)的問題，當(dāng)?shù)鼐褪墙鉀Q不了。環(huán)境部向社會(huì)公開了這個(gè)11個(gè)問題情況，督促當(dāng)?shù)卦俅瘟私獠樘帯?/p>

“我們要好好地反思一下，同志們，如果咱們自己就住在污染企業(yè)周邊，自己和家人健康受到影響了，大家還會(huì)不會(huì)如此漠視?說到底，還是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有真正落實(shí)以人民為中心的理念。”翟青強(qiáng)調(diào)，老百姓舉報(bào)的問題要更加重視，要采取更加開放更加主動(dòng)的態(tài)度解決問題。

據(jù)悉，環(huán)境部將以“全年、全員、全過程”為主題，再用三年的時(shí)間，繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。

“近兩年環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)踐證明，大練兵活動(dòng)對(duì)于提升全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和能力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)貫徹實(shí)施具有較大的促進(jìn)作用。希望能用幾年的大練兵，培養(yǎng)一批能執(zhí)法、擅執(zhí)法、作風(fēng)優(yōu)良的集體和個(gè)人，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，帶動(dòng)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法規(guī)范性得到跨越式提升。”翟青說。