隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，垃圾焚燒憑借突出的綜合優(yōu)勢成為主流處理方式。但同時(shí)，技術(shù)工藝、排放控制問題凸顯，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地難，監(jiān)管力度不夠、信息不透明等問題制約著行業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。解決垃圾問題關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)大局，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部今年啟動(dòng)七大專項(xiàng)行動(dòng)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放就是其中之一。在此背景下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)該如何作為?

近年來我國垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展軌道，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居世界第一，但低價(jià)競標(biāo)、帶病運(yùn)行、超標(biāo)排放等問題也逐漸暴露出來。如浙江金華婺城烏拉環(huán)保能源有限公司曾被查出多項(xiàng)檢測指標(biāo)超標(biāo)，臺州溫嶺東部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行過程中也曾出現(xiàn)一氧化碳等廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放問題。中國城市建設(shè)研究院總工徐海云指出，目前，國內(nèi)近1/3的垃圾焚燒廠存在不達(dá)標(biāo)運(yùn)行的情況。

前不久，《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》的出臺進(jìn)一步加嚴(yán)了對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境管理要求。對焚燒發(fā)電企業(yè)來說，推動(dòng)垃圾焚燒更透明、更清潔發(fā)展是關(guān)鍵。那么，達(dá)標(biāo)排放的底線如何堅(jiān)守?鄰避問題怎么規(guī)避?二惡英的問題怎樣解決?

公益性和改善環(huán)境是底線

行業(yè)總體資金投入不足、市場競爭加劇，生活垃圾處理行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

幾乎毫無爭議的是，焚燒發(fā)電是破解當(dāng)前“垃圾圍城”困局的最優(yōu)路線。據(jù)中國城市建設(shè)研究院的統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座、總處理能力為30.4萬噸/日，總裝機(jī)約為6280MW。無論是我國生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模還是垃圾處理量均居于世界首位。

“‘十三五’以來，中國生活垃圾處理行業(yè)延續(xù)了‘十二五’的快速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)年固定資產(chǎn)投資額維持在400億～500億元之間，垃圾分類、農(nóng)村環(huán)境整治等新的行業(yè)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但來自環(huán)保的壓力也在逐漸增加，生活垃圾處理處置成為2016年度環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的六大突出環(huán)境問題之一，企業(yè)必須增加環(huán)保投入應(yīng)對更嚴(yán)格的政策和執(zhí)法環(huán)境。”在2018年第八屆中國垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展論壇暨固廢處理技術(shù)交流會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副總工劉暢表示。

近年來，隨著垃圾焚燒的快速發(fā)展，一些問題也隨之暴露，低價(jià)競標(biāo)、帶病運(yùn)行、超標(biāo)排放等問題突出。徐海云就曾指出，國內(nèi)近1/3的垃圾焚燒廠存在不達(dá)標(biāo)運(yùn)行的情況。

2017年，按照生態(tài)環(huán)境部的部署，垃圾焚燒企業(yè)要求全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)。徐海云認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)守住達(dá)標(biāo)排放的底線，“裝、樹、聯(lián)”確實(shí)有助于企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管和行為規(guī)范，但切勿做成表面文章，苦練內(nèi)功才是根本。

此外，隨著村鎮(zhèn)生活垃圾處理市場的打開，一些項(xiàng)目頂著公益和環(huán)保的名義跑馬圈地，但實(shí)際效果差強(qiáng)人意。“以熱解氣化為例，由于缺乏明確的政策指引和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以小規(guī)模為主的熱解爐或氣化爐普遍存在建設(shè)水平偏低、技術(shù)工藝不成熟等問題，污染物排放處在灰色模糊地帶。”徐海云向記者表示。

“公益性和改善環(huán)境才是垃圾焚燒企業(yè)的核心競爭力。在行業(yè)總體資金投入不足和市場競爭加劇的情況下，政府如何通過監(jiān)管守住公益性和環(huán)保達(dá)標(biāo)這兩條底線仍是行業(yè)發(fā)展的重要問題。”劉暢指出。

清潔焚燒是發(fā)展趨勢

應(yīng)運(yùn)用“垃圾全過程管理”，對焚燒全過程進(jìn)行規(guī)范化管理

2018年能源工作指導(dǎo)意見中提出，開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。

“生活垃圾的特性決定了其性質(zhì)是難以控制和預(yù)測的，垃圾焚燒的主要污染物主要來自惡臭、煙氣、滲濾液、飛灰和爐渣等，產(chǎn)生途徑受管理、處理方式等影響，排放也不穩(wěn)定。”上海康恒環(huán)境股份有限公司環(huán)境研究院常務(wù)副院長白力表示，實(shí)現(xiàn)清潔焚燒，對煙氣排放、飛灰等為主的污染物排放都提出了極致化要求，相應(yīng)地對控制技術(shù)也提出了更高挑戰(zhàn)。

作為財(cái)政部第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目，寧波明州生活垃圾焚燒發(fā)電廠采用了多個(gè)疊加的處理工藝(SNCR+半干法+干法+活性炭噴射+袋式除塵+SCR+濕法+GGH)，以確保各項(xiàng)污染物都達(dá)到全國最嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)，并嚴(yán)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。

除了末端治理的技術(shù)提升，對精細(xì)化管理水平也將提出更高要求。劉暢認(rèn)為，應(yīng)運(yùn)用“垃圾全過程管理”理念對焚燒全過程進(jìn)行規(guī)范化管理，包括“工藝裝備、污染控制、資源消耗、綜合利用和可靠性、精細(xì)化運(yùn)行管理”五大方面，最終用適宜成本，保證安全、可靠、長期運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)期功能并隨著時(shí)間、條件的變化不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)清潔焚燒目標(biāo)。

“清潔焚燒不是盲目地追求超嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施，而是從實(shí)際出發(fā)，在人體健康、環(huán)境容量、工程安全、社會經(jīng)濟(jì)成本四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案。”據(jù)參與過多個(gè)焚燒廠智慧化改造的朗坤智慧科技股份有限公司技術(shù)相關(guān)負(fù)責(zé)人溫際陽介紹，通過對垃圾焚燒全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、數(shù)據(jù)化和智能化，能夠幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

加強(qiáng)對二惡英的監(jiān)測

應(yīng)加強(qiáng)對垃圾焚燒發(fā)電廠周圍環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的二惡英監(jiān)測

不過，要實(shí)現(xiàn)清潔焚燒目標(biāo)，二惡英是不容回避的問題。有研究分析檢測2006～2015年某省市場零售食品及某座生活垃圾焚燒發(fā)電廠和一個(gè)電子垃圾拆解場地附近食品中的二惡英和聚氯聯(lián)苯毒性當(dāng)量值。在對生活垃圾焚燒發(fā)電廠附近的河魚、雞蛋、雞肉以及雞肝采樣分析表明，二惡英毒性當(dāng)量分別是歐盟標(biāo)準(zhǔn)限值1.4 倍、11.2倍、20.7倍、3.3倍。生活垃圾焚燒廠排放的二惡英對當(dāng)?shù)馗浇用窠】禈?gòu)成較高風(fēng)險(xiǎn)。

雖然目前已加強(qiáng)對二惡英的檢測頻次，但仍不能避免給不法者可趁之機(jī)。江蘇力維案就是一個(gè)典型案例。2017年，作為國內(nèi)生活垃圾焚燒廠二惡英檢測最有影響的第三方檢測機(jī)構(gòu)，江蘇力維檢測機(jī)構(gòu)因報(bào)告造假資質(zhì)被吊銷。一些生活垃圾焚燒發(fā)電廠憑借這家機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告，由超標(biāo)排放而變成達(dá)標(biāo)排放，不僅規(guī)避了舉報(bào)、逃避了處罰，甚至憑此獲得評優(yōu)和先進(jìn)。

中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院南方檢測中心、浙江九安檢測科技有限公司總經(jīng)理仲維科表示，二惡英是痕量級，檢測麻煩，需要很長時(shí)間，成本昂貴，因此目前無法做到在線實(shí)時(shí)檢測，造成了目前行業(yè)處在十分混亂的局面，給錢、少給錢就出合格報(bào)告成了不少檢測機(jī)構(gòu)招攬生意的門路。

據(jù)仲維科介紹，在生活垃圾焚燒二惡英控制方面，焚燒爐內(nèi)充分燃燒是減少二惡英類生成的根本所在，此外由于焚燒爐煙氣中的二惡英類物質(zhì)主要是吸附在飛灰表面，因此高效除塵也可以極大減少排放。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前，隨著技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國生活垃圾焚燒廠特別是大型生活垃圾焚燒廠二惡英類物質(zhì)防控措施和控制技術(shù)是有效的。“但目前的監(jiān)管檢測手段如同自己裝攝像頭，證明自己沒有偷東西，在企業(yè)還無法做到自覺守法的階段，監(jiān)管模式需要調(diào)整。”

仲維科呼吁，今后應(yīng)加強(qiáng)對垃圾焚燒電廠周圍環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的二惡英監(jiān)測，以作為垃圾焚燒廠二惡英排放是否達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)。