國(guó)家發(fā)展改革委25日宣布，自6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。這是我國(guó)自2010年以來(lái)首次調(diào)整居民用氣門站價(jià)格，最大上調(diào)幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元。

此次價(jià)格調(diào)整對(duì)百姓生活有何影響?為何要在此時(shí)理順居民用氣價(jià)格?如何推進(jìn)天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?記者采訪了相關(guān)人士。

居民購(gòu)氣價(jià)格不會(huì)立刻上調(diào) 城鎮(zhèn)居民月均增支7元

6月10日居民用氣門站價(jià)格上調(diào)后，居民購(gòu)氣價(jià)格不會(huì)立刻調(diào)整。

我國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理。門站價(jià)格由國(guó)家管理，門站以下銷售價(jià)格由地方管理。此次居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格將由各地政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等。調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序。

“各地如果2018年需要調(diào)整銷售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

理順居民用氣門站價(jià)格，與加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管同步推進(jìn)，有利于降低銷售價(jià)格調(diào)整幅度。

按照國(guó)家發(fā)改委此前要求，各地將于6月底前出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，降低輸配氣價(jià)格;同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價(jià)，降低供氣成本。此次調(diào)價(jià)還將結(jié)合居民階梯氣價(jià)制度的完善，降低居民銷售氣價(jià)特別是一檔氣價(jià)上調(diào)幅度，更好保障居民基本生活。“預(yù)計(jì)各地銷售價(jià)格調(diào)整幅度都將小于門站價(jià)格調(diào)整幅度。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

由于各省門站價(jià)格調(diào)整幅度不一，各地終端銷售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。以城鎮(zhèn)居民每戶每月基本生活用氣20立方米、每立方米最多上調(diào)0.35元測(cè)算，每戶每月增支7元左右。

此次理順價(jià)格涉及氣量只占國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的15%左右。按終端銷售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)甚至更小。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次調(diào)價(jià)方案強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣家庭實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，中央財(cái)政將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。“各地要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。”

居民用氣價(jià)格改革滯后矛盾凸顯 理順價(jià)格有利改善供應(yīng)

黨的十八大以來(lái)，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，我國(guó)天然氣價(jià)格改革不斷深化，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣價(jià)格已由市場(chǎng)形成，或建立了以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制。但居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，通過(guò)陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份居民用氣門站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未做調(diào)整，價(jià)格水平低于非居民用氣。

“目前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)對(duì)天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源的需求不斷上升。2006年，我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)。此后天然氣對(duì)外依存度快速攀升，2017年已接近40%。

天然氣通過(guò)長(zhǎng)輸管道輸送到各省份門站后，哪些切分給居民，哪些切分給非居民?“市場(chǎng)供需緊張下，面對(duì)價(jià)格差，企業(yè)有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)把居民用氣倒給非居民，政府監(jiān)管也很困難，價(jià)格信號(hào)失真造成市場(chǎng)扭曲和混亂。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說(shuō)。

去年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，一些地區(qū)居民用氣受到影響，凸顯居民氣價(jià)偏低的矛盾。

門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣。鄭新業(yè)認(rèn)為，這有利于改善天然氣供應(yīng)，理順政府和企業(yè)關(guān)系，也將改變以低價(jià)補(bǔ)貼高收入人群的現(xiàn)狀。

思亞能源咨詢公司總裁李遙說(shuō)，理順居民用氣價(jià)格后，地方政府和城市燃?xì)夤驹谕七M(jìn)煤改氣中，會(huì)更充分考慮氣源落實(shí)和下游用戶承受能力，通過(guò)改善農(nóng)村建筑保暖等手段減少天然氣浪費(fèi)，推動(dòng)煤改氣理性發(fā)展。

深化體制改革 確保天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

此次理順居民用氣門站價(jià)格，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體門站價(jià)格。

為保證改革順利實(shí)施，通知要求方案實(shí)施起一年內(nèi)門站價(jià)格不得上浮。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度不超過(guò)每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，居民和非居民用氣門站價(jià)格銜接后，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，可引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。

去年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國(guó)油氣體制改革的思路和任務(wù)。“定價(jià)機(jī)制改革是天然氣體制改革的重要環(huán)節(jié)，將倒逼改革不斷深化。”劉毅軍說(shuō)。

目前天然氣門站價(jià)格采用與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地說(shuō)，我國(guó)對(duì)公用事業(yè)民用價(jià)格調(diào)整持審慎態(tài)度。一方面價(jià)格要基本反映成本變動(dòng)，防止市場(chǎng)信號(hào)失真，另一方面要周期性抹平價(jià)格劇烈波動(dòng)，確保供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。