日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上，“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”再被強(qiáng)調(diào)。會議將此列為“標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”之一，并要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持源頭防治，確保3年時(shí)間明顯見效。

目標(biāo)已定，3年攻堅(jiān)戰(zhàn)究竟怎么打?治理同時(shí)，如何鞏固既有成果、防止重污染天氣反彈?下一階段，大氣污染防治工作還需邁過幾道坎?帶著問題，記者近日專訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家、原副院長、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合。

治理進(jìn)入“平臺期” 任務(wù)仍艱巨

中國能源報(bào)：剛剛過去的采暖季，北方地區(qū)為治霾狠下功夫且有所成效。而今供暖結(jié)束，京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣反而頻頻發(fā)生，原因何在?

柴發(fā)合：采暖季通常被視為全年的治霾關(guān)鍵期。2017-2018年秋冬季，國家生態(tài)環(huán)境部也首次啟動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，在北方地區(qū)大規(guī)模推行清潔取暖工程，有效減少煤炭使用。但同時(shí)我們應(yīng)看到，京津冀及周邊地區(qū)的污染排放總量仍大大超過其環(huán)境承載能力，治理任務(wù)依然艱巨。

一方面，隨著采暖季結(jié)束，大批秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)逐漸復(fù)工，涵蓋火電、焦化等高排放行業(yè)，及化工、煤炭等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v。工業(yè)源比重大大增加，導(dǎo)致污染大幅反彈。

另一方面，因空氣具有流動(dòng)性，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染相互影響。以北京為例，西有太行山、北有燕山山脈，基本形成一個(gè)簸箕型口子，地理?xiàng)l件極為不利。加之今春氣象條件不佳，空氣中攜帶的污染物在此堆積難以釋放，加劇重污染天氣發(fā)生。

中國能源報(bào)：除上述情況，“艱巨”還表現(xiàn)在哪些方面?

柴發(fā)合：總體來看，現(xiàn)階段主要問題還是各種污染物排放居高不下，以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合型污染治理是最重要一環(huán)。目前，冬季PM2.5排放雖呈下降趨勢，濃度卻持續(xù)偏高;夏季臭氧污染也開始凸顯，成為又一挑戰(zhàn)。與世界先進(jìn)國家的空氣質(zhì)量相比，我們還有很長的路要走。

此外，“大氣十條”成效初顯的同時(shí)，剩余壓減空間實(shí)際也在縮小，前期把能治理的都治了，繼續(xù)深入則越來越難。可以說，大氣污染防治工作正進(jìn)入“平臺期”深水區(qū)，進(jìn)一步突破并非易事，仍需力度不減、強(qiáng)度不減、監(jiān)管不減。

源頭防控是關(guān)鍵 機(jī)制需長效

中國能源報(bào)：那么，如何突破“平臺期”?

柴發(fā)合：我認(rèn)為，首先應(yīng)重視“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化”三個(gè)核心。

·精準(zhǔn)化，是指準(zhǔn)確摸清污染成因，包括各地有哪些污染源、分別產(chǎn)生什么影響、對PM2.5貢獻(xiàn)多大等內(nèi)容，這樣才能對癥下藥，既保證經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展，也可針對不同污染有效控制。

·精細(xì)化，包括方案制定、管理實(shí)施等治理體系的精細(xì)，各地應(yīng)制定出切實(shí)可行的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖與時(shí)間表。

·高效化即效率優(yōu)先，力爭實(shí)現(xiàn)社會成本最小化、空氣質(zhì)量改善最大化。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在制定3年作戰(zhàn)計(jì)劃，并有望上半年出臺。到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。這是“十三五”時(shí)期空氣質(zhì)量改善的約束性指標(biāo)，更需得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

中國能源報(bào)：要達(dá)目標(biāo)，還有哪些值得關(guān)注的重難點(diǎn)?

柴發(fā)合：近5年，我們做了很多過去想干而一直沒干成的事，但也存在一些仍未干成的事，后者正是現(xiàn)階段的治理重難點(diǎn)。如非電行業(yè)就是短板之一。

因治理基數(shù)、管理能力等差距較大，非電行業(yè)的治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放占到全國總量的3/4以上，尤其是石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，尚未得到有效控制。

對此，還應(yīng)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既要解決安全、環(huán)保問題，也要實(shí)現(xiàn)資源化利用，重視工藝過程中的減排回用。

另一重點(diǎn)則是源頭防控。除現(xiàn)有末端治理方式，更需建立長效機(jī)制進(jìn)行“治本”，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。

加快清潔能源替代 抓住“三調(diào)整”

中國能源報(bào)：您所說的“長效機(jī)制”，究竟如何落地實(shí)施?

柴發(fā)合：第一，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。

近幾年，“去產(chǎn)能”及“散亂污”治理均進(jìn)展明顯，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍偏重。過剩與落后產(chǎn)能，不僅造成資源能源浪費(fèi)，也是排放過量的污染源，應(yīng)繼續(xù)按計(jì)劃淘汰。

同時(shí)兼顧布局調(diào)整，通過環(huán)保搬遷優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“搬遷”，不僅僅指位置平移，更是一個(gè)改造升級的過程，提高自身生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化污染控制水平。更重要是站在全國角度，不再局限于“一廠一地”的挪動(dòng)。綜合考慮行業(yè)總量、大產(chǎn)業(yè)格局及環(huán)境影響等因素，既要評估搬出及遷入地的環(huán)境承載力，也要避免地區(qū)間相互污染。

第二，加速推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)與使用方式轉(zhuǎn)變。

一方面，增加清潔能源使用，持續(xù)降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比。注意因地制宜，宜電則電、宜氣則氣，包括合理推廣使用地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等方式，多元解決燃煤污染，長遠(yuǎn)則是讓老百姓用得起、用得好。

同時(shí)，樹立清潔能源優(yōu)先的理念，真正實(shí)現(xiàn)有效供給，而不再將其作為地方發(fā)展的“花瓶”。

另一方面，減煤并非“一刀切”，清潔煤技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用同樣重要。這項(xiàng)工作的進(jìn)展目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以蘭炭為例，國家對此尚無統(tǒng)一定義。對其生產(chǎn)工藝、燃燒技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)及配套爐具等，既沒有明確要求，也無系統(tǒng)性規(guī)范。技術(shù)監(jiān)管及準(zhǔn)入門檻缺失，易導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場，反而造成清潔煤技術(shù)多而雜亂。如何實(shí)現(xiàn)高碳煤的低碳化使用、低污染排放，值得進(jìn)一步思考。

第三，持續(xù)推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”比例，科學(xué)管理運(yùn)輸。

從現(xiàn)有貨運(yùn)能力來看，高達(dá)82.5%的汽運(yùn)比例帶來大量排放。建議根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸需求，建立以鐵路網(wǎng)為主的“多式聯(lián)運(yùn)”模式，減輕道路移動(dòng)源污染。