山東魏橋集團(tuán)，一家以紡織起家的企業(yè)，在發(fā)展自備熱電廠產(chǎn)生電價優(yōu)勢后，開展電解鋁業(yè)務(wù)，如今發(fā)展成為世界最大的電解鋁供應(yīng)商，躋身世界500強(qiáng)企業(yè)之列。

魏橋最為最早也是最成功的自備電廠企業(yè)，可以說是中國電力“規(guī)則”的破壞者，也是中國電改的示范者、領(lǐng)路人。要了解它的傳奇“人生”，可以看微能網(wǎng)之前發(fā)過的兩篇文章：

往事丨魏橋“孤島”：何以笙蕭默?

魏橋自備發(fā)電成本僅每度1毛7 電價比網(wǎng)電低3成以上

5月29日，山東省人民政府公布，為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察決策部署和中央第三環(huán)境保護(hù)督察組《山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見》《山東省環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究問題清單》，堅決抓好突出環(huán)境問題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特制定《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(下稱“《整改方案》”)。

《整改方案》同時附上詳細(xì)的《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督查反饋意見問題整改措施清單》(下稱“《措施清單》”)，該《措施清單》共涉及59項具體問題。澎湃新聞從中發(fā)現(xiàn)，作為全國電解鋁產(chǎn)業(yè)第一大省，山東省制定的這份《措施清單》中“電解鋁”出現(xiàn)次數(shù)達(dá)39次，涉及地區(qū)主要為濱州市和聊城市。

其中，全球最大電解鋁供應(yīng)商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“山東魏橋”)在2017年曾因電解鋁產(chǎn)能違規(guī)、煤電機(jī)組違規(guī)等事件在行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨震。此番，山東魏橋仍是《措施清單》中的重點整改企業(yè)。

山東魏橋主要涉及違規(guī)建設(shè)電解鋁產(chǎn)能268萬噸、違規(guī)建成45臺機(jī)組，以及將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中。

《措施清單》中提到，根據(jù)國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》要求，國家發(fā)改革委等4部委核定魏橋集團(tuán)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能268萬噸。2017年9月，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會對魏橋集團(tuán)進(jìn)行抽查驗收，核定魏橋集團(tuán)關(guān)停電解鋁產(chǎn)能269.2萬噸，其中違規(guī)產(chǎn)能268萬噸，多關(guān)停1.2萬噸。

為此事件，濱州市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的28人進(jìn)行了處理，其中正縣級干部5人、副縣級干部9人、科級干部14人。

值得注意的是，不僅山東魏橋，整個濱州市違規(guī)推進(jìn)電解鋁項目建設(shè)方面問題也十分突出。

《措施清單》中提到，《大氣污染防治行動計劃》和《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)禁建設(shè)電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目，但2014年濱州市向省發(fā)改委等部門上報電解鋁行業(yè)違規(guī)建成項目自查情況報告中，將6個電解鋁在建項目虛報為建成項目，并為當(dāng)時尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能出具環(huán)保設(shè)施配套、污染物達(dá)標(biāo)排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續(xù)。另外，濱州市還瞞報其他285萬噸電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能。截至督察時，上述529萬噸違規(guī)產(chǎn)能均已建成。

不過，除提到山東魏橋違規(guī)建設(shè)268萬噸之外，濱州市剩下的261萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能未明確提到涉事企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，“魏橋電解鋁對濱州來說幾乎是全部，具體違規(guī)產(chǎn)能涉及的企業(yè)應(yīng)該詳細(xì)公布。”

督察還發(fā)現(xiàn)，2013年以來，山東魏橋違規(guī)建成45臺機(jī)組，總裝機(jī)容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。由于大量自備燃煤電站建成投運，導(dǎo)致煤炭消費量大幅增長，濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴(yán)重的城市之列。

整改措施則為，山東魏橋違規(guī)建設(shè)的12臺機(jī)組，在建的一律停建，建成未投運的一律不得投運;投運的一律停止運行，其中投運且承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組在2018年3月供暖結(jié)束后立即停止運行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機(jī)組關(guān)停方案，按時拆除并核查驗收。

不過，山東魏橋違規(guī)建成45臺機(jī)組中，允許取得環(huán)評備案手續(xù)的機(jī)組有33臺。濱州市委、市政府將督促魏橋制定調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)方案，采用鐵路運輸代替公路運輸?shù)姆绞剑档徒煌ㄟ\輸污染物排放。

另外，山東省還存在著危險廢物處置能力不足的問題，涉危險廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。2013年以來，僅山東省公安系統(tǒng)就查處1339起涉危險廢物環(huán)境污染案件。

具體到山東魏橋，集團(tuán)將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中，環(huán)境安全隱患突出。

整改措施要求清理轉(zhuǎn)運危險廢物。責(zé)成魏橋?qū)Χ汛嬖诔嗄喽褕鰞?nèi)的電解槽大修渣全部清理出赤泥堆場，并存放到符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的暫存設(shè)施中。責(zé)令魏橋2018年2月底前，建成北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄒平縣兩處危險廢物暫存場所，6月底前將大修渣等危險廢物全部清理并轉(zhuǎn)運至新建成的暫存場所。

有效處置危險廢物。2018年6月建成8萬噸/年電解槽大修渣無害化處置示范項目，10月底前建成濱州市北海工業(yè)固體廢物處置中心項目(設(shè)計處置能力為固化填埋10萬噸/年，總庫容45萬噸)，徹底解決危險廢物處置問題。

同時要做好問題整改期間的環(huán)境管理工作。強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境管理，規(guī)范大修渣等危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)運、處置，確保環(huán)境安全。

附：《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》

為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察決策部署和中央第三環(huán)境保護(hù)督察組《山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見》《山東省環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究問題清單》，堅決抓好突出環(huán)境問題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念，以走在前列為目標(biāo)定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

(一)深化認(rèn)識，提高站位。把抓好中央環(huán)保督察整改作為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的具體行動，用督察整改倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)依法依規(guī)，立行立改。嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)問題整改，立即停止中央環(huán)保督察組反饋意見中指出的違法違規(guī)行為，不等待、不觀望，不講價錢、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規(guī)項目。按照“一企一策”，堵疏結(jié)合，分類制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關(guān)了之”。

(三)壓實責(zé)任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有責(zé)任、完成有時限、結(jié)果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問題厘清責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對整改工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)格追責(zé)倒逼責(zé)任落實。

三、工作目標(biāo)

(一)“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀更加堅決，貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署更加深入，走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路決心更加堅定，堅決打破“GDP崇拜”，堅決破除發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇上的“路徑依賴”，堅決守住上項目、搞建設(shè)的環(huán)保底線，堅決把綠色發(fā)展變成思想自覺和行動自覺。

(二)督察反饋問題整改到位。堅決做到真認(rèn)賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過。實施清單制整改，掛圖作戰(zhàn)，建賬督辦，整改一個、驗收一個、銷號一個、公開一個，確保問題整改到位、責(zé)任追究到位。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能。到2020年，試驗區(qū)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復(fù)制可推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，大力推動煤炭清潔高效利用，促進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。

(四)環(huán)境治理機(jī)制不斷健全。把解決具體問題與共性問題、解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合，鞏固拓展環(huán)保督察整改成果，重點在國土空間布局優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出環(huán)境問題治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等方面建立長效機(jī)制，加快構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

(五)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。到2020年，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載力明顯提升，人民群眾環(huán)境獲得感顯著提高。

——環(huán)境空氣中PM2.5達(dá)到49微克/立方米左右，PM10達(dá)到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

——省控重點河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達(dá)到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

——土壤污染治理取得積極成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;危險廢物得到妥善處置。

——全省濕地保有量達(dá)到2600萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到70%;森林覆蓋率達(dá)到20%;全省大陸海岸線自然岸線保有率不低于40%;礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著改善。

四、主要措施

(一)堅定不移貫徹中央決策部署

1.堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。牢固樹立“四個意識”，把扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實檢驗，積極推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，以對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記每次就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，中央每次就生態(tài)環(huán)保工作召開重要會議、作出重大部署，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議都要及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。堅持把生態(tài)環(huán)保工作納入省委常委會年度工作要點，納入省委、省政府重點工作推進(jìn)情況視頻會議和督查內(nèi)容。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議每半年各自至少研究一次環(huán)境保護(hù)議題。各級各部門都要及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的重要部署和省委、省政府工作要求，并將環(huán)境保護(hù)工作列入年度工作要點，每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作議題。把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重要論述以及中央相關(guān)決策部署納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等培訓(xùn)教學(xué)重要內(nèi)容。

2.強(qiáng)化黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。各級黨委、政府設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，建立健全委員會成員單位責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、獎懲機(jī)制。認(rèn)真落實《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》，堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的工作原則，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。各級政府每年向同級人大常委會匯報生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大監(jiān)督，促進(jìn)履職盡責(zé)。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)，倒逼環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實處。

3.全面推進(jìn)依法行政依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，組織修訂《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)和《山東省突出環(huán)境問題整改核查考核暫行辦法》等制度，制定出臺《山東省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》。全面清理廢止違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”。分級建立企業(yè)環(huán)保信用評價體系，使守法守信者處處受益，使違法失信者寸步難行。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化考核評價。認(rèn)真落實中央關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作要求，健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，完善考核評價體系，加大考核權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果運用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和激勵。

5.切實制止不作為慢作為亂作為。健全責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和我省實施細(xì)則，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會議制度。對工作中“虛報瞞報”、讓環(huán)保“讓讓道”、干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、縱容放任環(huán)境違法行為的干部嚴(yán)肅追責(zé)。

(二)堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.著力優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。2018年編制完成《山東省國土規(guī)劃(2016-2030年)》，推進(jìn)形成定位科學(xué)清晰的國土空間開發(fā)利用格局;以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在規(guī)劃環(huán)評中嚴(yán)守“空間、總量、準(zhǔn)入”三條紅線，充分發(fā)揮其優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。

2.著力化解過剩產(chǎn)能培育新動能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點，用先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能。全省2018年壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸。加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)高端化推動發(fā)展綠色化。深入實施《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017-2020年)》，加快落實低碳能源倍增、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳建筑推廣、低碳交通創(chuàng)建、低碳共建共享五大行動計劃，培育壯大綠色低碳新動能。

3.著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是大力推進(jìn)煤炭壓減替代。2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法，“十三五”煤炭消費總量下降10%。二是加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能，到2020年力爭新能源和可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量超過3000萬千瓦。大力實施“外電入魯”，到2020年底力爭特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程建成投用，我省接納省外來電能力達(dá)到3000萬千瓦左右。擴(kuò)大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。三是大力實施“工業(yè)綠動力”計劃。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用、綠色能源深度開發(fā)利用，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)與消費革命。四是著力提升燃油品質(zhì)。按照“兩個100%全覆蓋”要求，健全成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制，杜絕普通柴油替代車用柴油情況。

4.著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展。一是編制《山東省高端化工發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大一批千億級石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展。二是按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，2018年9月底前基本完成園區(qū)認(rèn)定。三是認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的要求，研究制定山東省工作方案。

5.堅決清理重大違規(guī)項目。制定重大違規(guī)項目清理方案，摸清底數(shù)，列出清單，夯實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，制定清晰的路線圖、時間表，不折不扣整改落實到位，堅決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目，實行“零容忍”。立即開展違規(guī)化工項目專項整治，對無合規(guī)手續(xù)、非法設(shè)立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的，分類制定整改方案。對突出環(huán)保問題得不到有效解決的，實行區(qū)域限批。

(三)堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)實施大氣污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是嚴(yán)控燃煤排放污染。深化實施煤電機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放行動，加快推進(jìn)散煤治理。2018年6月底前完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖工程，2019年清潔取暖率達(dá)到50%，其中濟(jì)南等7個傳輸通道城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，其他10個城市城區(qū)達(dá)到60%以上。二是強(qiáng)化移動污染源防治。調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)采用鐵路運輸代替公路運輸，嚴(yán)格管控移動源污染排放，淘汰高污染老舊車輛，大力推廣新能源汽車，構(gòu)建綠色交通體系。三是加強(qiáng)工業(yè)污染源防治。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)，開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動。實行鋼鐵焦化鑄造行業(yè)部分錯峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)全部錯峰生產(chǎn)。四是積極做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。

2.深入實施水污染防治行動計劃。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，抓兩頭、促達(dá)標(biāo)，保好水、治差水。一是嚴(yán)格落實河長制、湖長制。把改善河湖水質(zhì)納入河長制、湖長制督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，建立長效管理機(jī)制，解決河湖管理“最后一公里”問題。二是加強(qiáng)工業(yè)污水防治。制定實施十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，采取強(qiáng)有力措施遏制地下水污染。三是強(qiáng)化生活污水防治。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和城中村、老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，到2020年，全省城市污水集中處理率達(dá)到98%。四是大力防治畜禽養(yǎng)殖污染。因地制宜配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上。

3.扎實推進(jìn)凈土行動。加快開展土壤污染狀況詳查，逐步建立符合山東實際的土壤環(huán)境管理體系。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，構(gòu)建省、市、縣三級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系。逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。2018年底前，制定山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并開展試點工作。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)非法向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移污染物，嚴(yán)控工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

4.強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化管理。一是加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上。二是提高危險廢物處置能力。“十三五”期間，各設(shè)區(qū)市至少建成1處市級危險廢物集中處置設(shè)施，基本實現(xiàn)危險廢物、醫(yī)療廢物安全利用處置。三是提升生活垃圾無害化處理水平。大力推進(jìn)城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新建垃圾處理廠同步配套滲濾液處理設(shè)施。到2020年底，全省新增垃圾無害化處理能力1.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理率達(dá)到60%以上。

5.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。一是科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)。做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，完成縣級以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，確保重要飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)安全。二是開展違法項目專項整治，實施分類治理。

(四)堅定不移加快海洋及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)

1.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。一是優(yōu)化海洋空間開發(fā)利用格局。嚴(yán)格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，編制海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃、海岸線保護(hù)規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃利用海岸帶空間。二是進(jìn)一步規(guī)范用海管理。建立陸海區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理制度。修改與涉海法律法規(guī)和國家新制定政策不相適應(yīng)的涉海規(guī)劃和有關(guān)文件。依法清理取締各類違規(guī)養(yǎng)殖項目，嚴(yán)肅查處非法圍填海案件。三是加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治體系。加強(qiáng)近岸海域污染防治，加大入海污染源排查整治力度，大力實施入海河流治理。2018年底前，沿海市縣編制完成近岸海域污染防治規(guī)劃，著力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。以解決突出環(huán)境問題為突破口，進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，科學(xué)劃定自然保護(hù)區(qū)四至，加快清理和整改自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項目。2020年底前完成煙臺市15個省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目整改，加快生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置前審查制度，堅決杜絕在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)放探礦或采礦許可證，2018年3月底前制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案，分步穩(wěn)妥有序退出。對南四湖省級自然保護(hù)區(qū)長期存在的煤炭開采等問題，分類分步推進(jìn)整改。

3.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，系統(tǒng)查明礦山地質(zhì)環(huán)境底數(shù)，2018年8月底前完成省、市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制報批。加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，確保2020年底前完成剩余155處礦山復(fù)綠工程，“2013年以來關(guān)停露天開采礦山”治理率達(dá)到50%、全省“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理率達(dá)到80%。

(五)堅定不移推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

1.開展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清、反彈必追責(zé)”的原則，對中央環(huán)保督察組反饋的問題逐條逐項進(jìn)行“回頭看”，逐件落實責(zé)任，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實到位。進(jìn)一步加強(qiáng)重點環(huán)境問題的中期督查和后督查，出現(xiàn)反彈的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

2.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立執(zhí)法聯(lián)動、案情通報和案件移交機(jī)制，從嚴(yán)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常運行污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對違規(guī)上項目、搞建設(shè)，盲目開發(fā)破壞自然資源，簡單粗放發(fā)展造成環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

3.加強(qiáng)重點環(huán)境問題日常監(jiān)管。實施所有污染源排污許可制，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機(jī)制，采取駐廠監(jiān)管、掛牌督辦、暫停審批等有效手段，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，定期公布監(jiān)管結(jié)果，對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(六)堅定不移深化生態(tài)文明體制改革

1.推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快落實《山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制和環(huán)境監(jiān)測管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作體系，落實對各級政府及有關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題。

2.建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。實行區(qū)片駐點日常環(huán)境監(jiān)察，實施兩年一輪的省級環(huán)保督察，開展省、市、縣三級全地域“雙隨機(jī)一公開”環(huán)保執(zhí)法，打造督政與督企相結(jié)合的“三位一體”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系。強(qiáng)化環(huán)保部門與紀(jì)檢、檢察、公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動，依法懲治環(huán)境犯罪行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督效能。

3.完善綠色稅收金融制度體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用，不斷完善“綠色稅收”體系，著力解決守法成本高、違法成本低的問題。推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，推動排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)有償使用等環(huán)境權(quán)益交易，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，積極構(gòu)建綠色金融體系。健全環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境審判體制機(jī)制，2018年1月全面推開省政府和設(shè)區(qū)市政府提起環(huán)境損害賠償訴訟的工作機(jī)制。

(七)堅定不移動員和依靠社會各方面力量推進(jìn)整改

1.各方面廣泛參與。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，組織開展人大執(zhí)法檢查、專項視察、調(diào)研活動。主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，將環(huán)境問題整改列入民主協(xié)商和調(diào)研重點課題。建立健全聽取和辦理意見建議的工作機(jī)制，支持人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事以及社會各界加強(qiáng)明察暗訪。充分發(fā)揮高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)市場體系建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化。開展第三方評估，客觀公正科學(xué)檢驗治理成效。

2.群團(tuán)組織積極推動。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入其工作重要內(nèi)容，建立有效渠道和平臺，形成參與和監(jiān)督合力。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，從青少年抓起，從家庭學(xué)校教育抓起，從市民公約和村規(guī)民約抓起，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性，使低碳環(huán)保、綠色發(fā)展理念深入人心。

3.新聞媒體宣傳監(jiān)督。各級主流媒體大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和省委、省政府工作要求，深入解讀環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策。堅持正確輿論導(dǎo)向，開辟環(huán)保專欄，開展深度報道、系列報道。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，形成強(qiáng)大震懾，積極營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省委副秘書長任總協(xié)調(diào)人，統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實各項工作。各級各部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，親力親為抓整改。對督察組指出的每一個問題，逐一制定針對性的整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時限、整改目標(biāo)和整改措施，做到條條有落實、件件有回應(yīng)。

(二)強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。縱向，上下互動、一級抓一級、層層抓落實;橫向，左右協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、形成合力;面上，社會聯(lián)動、開門抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進(jìn)度，建立整改工作進(jìn)展情況及時報送制度，每半個月調(diào)度一次全省整改工作進(jìn)展情況，每周定期發(fā)布新聞報道，遇到重大事項及時報告。每月按要求向國家環(huán)保督察辦上報整改進(jìn)展情況。

(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。成立由省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省環(huán)保廳等組成的責(zé)任追究組，統(tǒng)一組織對中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，作進(jìn)一步調(diào)查核實，逐一厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理;對中央環(huán)保督察組反饋意見中指出的其他問題，一并進(jìn)行問責(zé)。對整改不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。制定督導(dǎo)檢查工作方案，由省級領(lǐng)導(dǎo)分工督導(dǎo)，省直部門包案督辦，市級黨委、政府負(fù)責(zé)落實。實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，采用專項督查、聯(lián)合督查、隨機(jī)抽查或第三方評估等方式，扎實推進(jìn)督察整改，確保問題整改不貳過。

(五)強(qiáng)化信息公開。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開機(jī)制，拓寬信息公開渠道，及時報道督察整改和典型案件查處情況。省級電視臺新聞聯(lián)播欄目定期專題報道督察整改和典型案件查處情況;省級黨報和政府網(wǎng)站設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)督察整改專欄，定期公開整改進(jìn)展情況。發(fā)揮省環(huán)保督察熱線作用，整合12369環(huán)保熱線、信訪舉報等環(huán)境投訴渠道，持續(xù)解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問題，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保“同盟軍”，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。

(六)強(qiáng)化政策保障。嚴(yán)格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，實行能耗強(qiáng)度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費。大力發(fā)展軌道交通，推動公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)，率先使用新能源車或清潔能源車，鼓勵居民購買使用新能源車，積極構(gòu)建綠色交通體系。

(七)強(qiáng)化資金支撐。把生態(tài)環(huán)保作為財政保障的重點之一，持續(xù)加大財政投入力度，確保節(jié)能環(huán)保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，構(gòu)建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設(shè)立政府引導(dǎo)基金、推廣政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，對環(huán)保資金實施全過程績效管理，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

(八)強(qiáng)化能力提升。加強(qiáng)對環(huán)保人員尤其是基層環(huán)保人員的教育培訓(xùn)，大力提升專業(yè)素質(zhì)。加大人員經(jīng)費保障力度，解決后顧之憂。充分利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化高科技設(shè)備武裝。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造適應(yīng)新時代新要求，信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)環(huán)保鐵軍。