我國目前仍處在工業(yè)化加速推進階段，煤炭消費占我國一次能源消費的2/3，是重要的一次能源。“富煤少油缺氣”的資源稟賦特征等現(xiàn)實因素，決定了未來相當長一段時間內煤炭利用仍將占能源消費主導地位。

在為我國經濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供能源保障的同時，煤炭帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問題也越來越突出。近年來，每年秋冬季節(jié)出現(xiàn)的“供暖式霧霾”，讓煤炭背上了“霧霾元兇”的罵名。為了解決這個問題，有人提出了“去煤化”的口號。從人類獲取能源方式的長遠發(fā)展來看，“去煤化”是個正在發(fā)生的過程，但是，我們應該清醒地認識到，“去煤化”在短期內并不會影響煤炭在我國能源消費中的“老大”地位。

2017年以來，一場遍及華北地區(qū)的大規(guī)模“煤改氣”行動，因為天然氣的短缺而遭遇瓶頸。以現(xiàn)有的天然氣進口、運輸和處理能力及其體制，難以滿足我國對天然氣需求的嚴峻現(xiàn)實。這就造成了部分地區(qū)天然氣供需出現(xiàn)結構性、時段性、區(qū)域性矛盾，影響到部分群眾冬季采暖和部分企業(yè)的工業(yè)生產。

實踐證明，實施煤炭減量化和清潔化利用并舉戰(zhàn)略，在滿足安全排放標準的前提下，高效、清潔地利用煤炭，是最具環(huán)境和成本效益的煤炭利用戰(zhàn)略。

日本煤炭消費從20世紀70年代石油危機以來持續(xù)增長，特別是福島核事故后，為了彌補棄核所帶來的能源短缺，煤炭消費開始進入新一輪快速增長。解決煤炭資源利用與實現(xiàn)減排目標的矛盾成為日本經濟發(fā)展面臨的重大課題。為此，日本將煤炭利用的環(huán)保政策納入總體環(huán)保政策體系進行管理，在制定污染物排放控制標準時，依據最佳可行技術實施動態(tài)控制。

根據1999年出臺的《21世紀煤炭技術戰(zhàn)略》，日本將在2030年實現(xiàn)煤炭資源循環(huán)利用，實現(xiàn)煤炭利用零排放, 并制定了分三個階段的技術研發(fā)和推廣戰(zhàn)略。在日本，將煤炭作為清潔能源使用的主要技術障礙已不存在。日本經驗說明，國家加大對煤炭清潔高效利用技術的研發(fā)投入推廣，是推動潔凈煤技術發(fā)展的重要動力。

結合世界清潔煤發(fā)展趨勢和我國國情，我們應該重點研發(fā)和推廣高效潔凈燃煤發(fā)電、高效清潔燃煤工業(yè)鍋爐、潔凈工業(yè)燃料氣制備技術，適度發(fā)展新型煤化工技術。在國家能源局制定的《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，就包含了近零碳排放示范行動、煤炭清潔利用行動等內容。

得益于煤化工和煙道氣凈化等先進技術，最新的火電廠已有能力解決煤炭清潔利用、污染物超低排放問題。在山東省內，一項新型的煤炭清潔高效利用技術正在被廣泛應用，尤其是在城鎮(zhèn)集中供熱和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產這兩個領域，水煤漿技術取得了突飛猛進的發(fā)展。

目前，我國已經擁有世界上最嚴格的燃煤發(fā)電污染物排放標準。未來可通過制定更為嚴格和完善的環(huán)保、節(jié)能法規(guī)及標準，促進煤炭清潔高效利用技術推廣。我們必須嚴格執(zhí)行煤炭污染物排放的控制目標和標準，應通過碳排放交易機制等手段控制煤炭消費的總量，實現(xiàn)煤炭生產減量化;同時要盡快制定國家煤炭清潔利用和高效發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略和技術創(chuàng)新路線圖，切實加強示范項目建設和潔凈煤技術的推廣，從而實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。