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  • 限制塑料垃圾,還需向歐盟“取經(jīng)”

    2018-06-01 11:07:17 新京報  點擊量: 評論 (0)
    本次歐盟法令提案堅持生產(chǎn)者責任延伸制,要求由生產(chǎn)者來對禁用或限用塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔經(jīng)濟責任,這方面,我國或可借鑒。

    本次歐盟法令提案堅持生產(chǎn)者責任延伸制,要求由生產(chǎn)者來對禁用或限用塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔經(jīng)濟責任,這方面,我國或可借鑒。

    北京時間5月28日,在環(huán)境保護領域,傳來了一則重要的域外信息:歐盟委員會發(fā)布了其塑料垃圾治理的法令提案。如果該提案獲歐洲議會和歐洲理事會審議通過,將成為全歐盟的強制政策。

    “限塑令”實行十年,效果未達預期

    該提案最引人注目的內容是準備在全歐境內,禁用或限制11類塑料制品,其中10類是一次性塑料制品,包括棉簽、餐具、氣球、餐盒、飲料杯、飲料瓶、香煙過濾嘴、塑料袋、零食包裝、濕紙巾和婦女衛(wèi)護用品,剩下的一類是塑料漁具。

    在面對全球塑料污染危機這件事上,歐盟正從“叫得響亮”向“行動有力”轉變,后續(xù)進展值得期待。

    與此同時,我國將迎來“限塑令”施行十周年紀念日。雖然此項政策僅針對塑料購物袋一類問題產(chǎn)品,但在十一年前(發(fā)布時間是2007年年底)剛面世的時候,卻顯示出我國在塑料垃圾污染治理領域的前瞻性。再往前溯,早在2001年時,作為“白色污染”典型代表的塑料發(fā)泡餐盒就首次在全國被禁止生產(chǎn)和使用,也說明我國在塑料垃圾污染治理上一直有所抱負、有所作為。

    然而,目前“限塑令”因落實跟進不夠導致實效減退。與歐盟此次的行動相比,我國塑料垃圾污染防治的舉措頗有點“先發(fā)而后至”的遺憾。

    不過,現(xiàn)在行動,也未為晚矣。事實上,今年1月份國家發(fā)改委就曾在其官網(wǎng)向全社會征求“塑料垃圾污染防治”的政策建議,標志著這方面的工作已經(jīng)啟動。而且,發(fā)改委在征集建言的同時,明確提出了“禁用(限制)一批、替代一批、規(guī)范一批”的治理總體思路,與此次歐盟法令的核心內容有異曲同工之妙,說明全球各國政府在應對塑料環(huán)境問題的基本原則和方法上,有著高度共識。

    歐盟限塑法令值得我們借鑒

    雖然發(fā)改委并未就新政策的出臺時間做出說明,不過,比時間安排更重要的還是政策的實質內容——即能不能真的對塑料污染“動真格”,尤其是那些最容易導致環(huán)境污染且難以再生利用的塑料制品“動真格”。在這一方面,歐盟剛發(fā)布的法令提案有三方面值得我們借鑒。

    第一,禁用和限用名單是必要的,但要依托于較為充實的調查依據(jù)。此次歐盟法令提案所列的11類制品,按歐盟委員會掌握的調查數(shù)據(jù),占海洋塑料垃圾數(shù)量的70%,說明如果有效控制這些制品和垃圾,可顯著減輕塑料環(huán)境污染。

    在我國,在政策制定過程中,既要吸收歐盟經(jīng)驗,參考環(huán)境(不僅僅是海洋,還包括陸地)中常見塑料垃圾的種類、出現(xiàn)頻率、危害程度,也要考慮其他一些重要因素,如回收再生行業(yè)的處理技術和能力,以及消費者的認知態(tài)度等。

    第二,強化生產(chǎn)者責任。歐盟法令提案一如既往地堅持生產(chǎn)者責任延伸制,要求由生產(chǎn)者來對禁用或限用塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔經(jīng)濟責任。其背后邏輯并非要加重企業(yè)負擔,而是反向激勵企業(yè)在產(chǎn)品設計、供應鏈管理及再生利用等環(huán)節(jié)積極變革,最終通過塑料垃圾減量,達到不必或少為污染買單的效果,從而同時實現(xiàn)私利和公益的最大化。目前納入我國生產(chǎn)者責任延伸制的塑料制品僅覆蓋汽車、電子產(chǎn)品及紙基復合包裝中的塑料成分,離治理需求還有很大距離。

    第三,強制要求標識塑料成分和垃圾處理信息。這是此次歐盟法令提案采用的一項特別管理措施,目的是讓公眾清楚了解原本以為是非塑料的產(chǎn)品實際含有塑料成分且對環(huán)境有潛在危害,進而影響其購買傾向。

    而在我國,消費者對于一些實際含塑料的產(chǎn)品的認知也不充分,像濕紙巾、茶包、“環(huán)保”購物袋、婦女衛(wèi)生巾、嬰兒“紙”尿布、某些“可降解”購物袋,其相當成分是由塑料或塑料纖維制成,廢棄后同樣是塑料垃圾。新政策應在明確限制它們消耗或廢棄量的前提下,要求生產(chǎn)者履行信息告知義務,最終促進消費者的“綠色選擇”。

    毋庸置疑,“限塑令”是一項我們必須要長久實行下去的政策。在新形勢下,“限塑令”也應與時俱進,積極吸收歐洲等地的經(jīng)驗教訓,提高政策的黏性,最終實現(xiàn)“限白”目標。

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    責任編輯:任我行

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