習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。在這場攻堅戰(zhàn)中，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何發(fā)揮自身職能作用?中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪了中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組組長吳海英。

問：如何學習貫徹習近平總書記全國生態(tài)環(huán)境保護大會重要講話精神，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強政治紀律和作風保障?

吳海英：習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導”，“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”。要牢固樹立“四個意識”，認真學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，把學習貫徹總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，認真落實十九屆中央紀委二次全會部署，找準職能定位，準確把握推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展與深入推進全面從嚴治黨的關(guān)系，清醒認識監(jiān)督生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)首腦機關(guān)的政治責任，監(jiān)督駐在部門全面從嚴治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，努力為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強政治紀律和作風保障，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署和大會精神在生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

一要緊緊扭住部黨組主體責任這個“牛鼻子”，明確部黨組、部領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”的具體任務(wù)，落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作各項措施。二要壓實基層黨組織管黨治黨政治責任，建立基層黨組織書記每季度書面向駐部紀檢組報告所在部門單位政治生態(tài)情況制度，推動基層黨組織書記把管黨治黨政治責任落細落小落實。三要強化對重點工作的日常監(jiān)督，重點對即將開展的中央環(huán)保督察“回頭看”，以及“7+4”專項攻堅執(zhí)法行動(即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等7個重大戰(zhàn)役;限制進口類固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為整治、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾行動”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為等4個專項行動)的紀律作風建設(shè)進行監(jiān)督，增強及時性實效性。四要堅決反對形式主義、官僚主義，督促基層黨組織就會議、文件、調(diào)研、檢查等工作中存在的形式主義和官僚主義問題進行查擺，堅決杜絕“不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當”現(xiàn)象，堅決克服工作部署不力、措施不嚴不實，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。五要全面加強紀律建設(shè)，堅持有腐必懲，重點圍繞司局級干部的違紀問題開展執(zhí)紀審查，使紀律始終成為帶電的高壓線。在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”整改工作。六要努力營造不想腐的氛圍，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)家風，以良好家風助力干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化黨風廉政建設(shè)教育宣傳工作，把黨風廉政建設(shè)宣傳做新做深做實，營造良好輿論氛圍。七要打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢干部隊伍，加強調(diào)查研究，改進工作作風，不斷探索派駐監(jiān)督工作規(guī)律。駐部紀檢組領(lǐng)導要以身作則，知行合一，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，自覺接受各方面監(jiān)督。

問：在黨中央堅強領(lǐng)導下，深化黨和國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組如何加強監(jiān)督檢查，確保生態(tài)環(huán)境部機構(gòu)改革順利進行?

吳海英：中央紀委印發(fā)關(guān)于認真履行紀檢監(jiān)察職責保證深化黨和國家機構(gòu)改革順利進行的通知后，我們認真落實通知要求，把加強對深化黨和國家機構(gòu)改革實施情況的監(jiān)督檢查作為一項重要任務(wù)來抓，嚴明各項紀律要求，強化政治紀律和政治規(guī)矩，要求堅決做到令行禁止，不折不扣貫徹落實各項改革要求。

強化黨的領(lǐng)導。督促生態(tài)環(huán)境部各級黨組織牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，深刻領(lǐng)會深化黨和國家機構(gòu)改革、組建生態(tài)環(huán)境部，是以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，是推動生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組織保證。強化政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到令行禁止，不折不扣貫徹落實各項改革要求。在機構(gòu)改革過程中，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，做到組織機構(gòu)調(diào)整到位，黨的組織建設(shè)跟進到位，確保組建工作與全年各項工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進。

嚴明紀律要求。在機構(gòu)改革過程中，嚴肅人事紀律，嚴格按程序辦事，涉及人員流動、職務(wù)安排等重大事項，堅持集體討論決定。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止借機公款宴請、贈送紀念品或禮品等違紀行為發(fā)生。嚴明財經(jīng)紀律，做好資產(chǎn)清查登記、處置和財務(wù)清算工作，妥善管理資金、資產(chǎn)等，堅決防止國有資產(chǎn)流失。嚴肅工作紀律，切實做好改革各項準備，在文件檔案、資金資產(chǎn)等交接工作中，嚴格履行手續(xù)，做到責任清、可追溯。嚴肅保密紀律，遵守保密規(guī)定，在工作數(shù)據(jù)、信息等處理交接中，確保真實、完整、準確，堅決防止發(fā)生失泄密等情況。

加強信息溝通。駐部紀檢組及時向駐在部門通報中央紀委關(guān)于保證黨和國家機構(gòu)改革方面監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的決策部署、重要工作安排、查處典型案例等情況，支持駐在部門做好工作。做好與其他紀檢組交接新部門司局級干部廉政情況工作，全面掌握駐在部門“樹木”“森林”狀況。駐在部門及時將機構(gòu)改革相關(guān)工作部署、工作進展、規(guī)章制度、人員變動名單及相關(guān)材料等情況提供給駐部紀檢組，按規(guī)定征求干部調(diào)整黨風廉政意見，發(fā)現(xiàn)問題馬上溝通。

問：駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組如何發(fā)揮“探頭”作用，做好日常監(jiān)督工作?

吳海英：習近平總書記指出，監(jiān)督的出發(fā)點是愛護，是對干部負責，防止干部從小錯到大錯、從量變到質(zhì)變，在錯誤的道路上越滑越遠。這要求我們精準有效開展監(jiān)督，在及時及早發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。

抓主體責任強化“一崗雙責”。督促推動駐在部門黨組和基層黨組織落實管黨治黨政治責任，堅持管業(yè)務(wù)必須管隊伍，管隊伍必須管思想。無論是日常工作還是專項工作，承擔工作任務(wù)的主要負責同志要堅決做到黨建工作同業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起督查。主要負責同志向部領(lǐng)導匯報工作，既要匯報業(yè)務(wù)工作情況，又要匯報隊伍建設(shè)情況;部署工作任務(wù)，既要安排具體工作，又要對隊伍紀律作風提出要求;聽取工作匯報、檢查相關(guān)工作，既要深入了解工作進展，又要關(guān)心過問思想動態(tài)、隊伍狀況，堅決防止“兩張皮”現(xiàn)象。建立“三必談”制度，干部出差(出國)前必談，借用干部報到時必談，干部完成重要任務(wù)時必談。

拉起紀律紅線構(gòu)筑防火墻。打硬戰(zhàn)必須有嚴明的紀律。業(yè)務(wù)工作開展到哪里，紀律建設(shè)就要跟進到哪里，紀律防線就要延伸到哪里。跟蹤監(jiān)督《中央環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》《環(huán)境保護部督查和巡查紀律規(guī)定》執(zhí)行情況，監(jiān)督中央環(huán)保督察“一督察兩報告”執(zhí)行情況，中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部督查、巡查期間臨時黨支部加強紀律教育和執(zhí)行紀律情況。細化紀委書記(紀檢組長)對班子成員日常監(jiān)督責任。經(jīng)常對班子成員和中層干部開展約談和談心，深入了解黨員干部的思想動態(tài)和作風狀況，發(fā)揮監(jiān)督作用。在司局級領(lǐng)導班子成員中深入開展“三談兩建議”活動，即請談話對象談?wù)勛约海務(wù)劙嘧映蓡T，談?wù)劮止懿块T中層干部遵守黨章黨規(guī)黨紀情況、履行管黨治黨責任情況;聽取對部黨組、駐部紀檢組履行主體責任和監(jiān)督責任的建議。對于權(quán)力比較集中的崗位，適時開展調(diào)研，聽取情況，查找風險，發(fā)現(xiàn)問題。

形成監(jiān)督合力把住關(guān)口。積極暢通干部群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對信訪舉報問題線索，把嚴把實，善于從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)端倪;初核工作要嚴謹細致，確保初核結(jié)果真實準確。充分發(fā)揮部黨組巡視監(jiān)督作用，進行全面政治體檢，形成有效震懾。

問：近年全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件，有哪些特點，呈現(xiàn)什么趨勢?采取了哪些措施進行懲治?

吳海英：近年全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件，具有以下特點：一是較為重大的腐敗案件主要發(fā)生在環(huán)境審批、項目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、固廢管理等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二是涉案金額較大，十八大以來查處的環(huán)保系統(tǒng)廳局級干部涉案金額超千萬元的案件時有發(fā)生，社會影響惡劣。三是地方環(huán)保系統(tǒng)窩案、串案較多，群體性腐敗案件數(shù)量不少，惡化了一方政治生態(tài)。

從趨勢分析來看，一是隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，嚴重腐敗案件呈總體下降趨勢。以2017年為例，環(huán)保部門人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)人數(shù)比2016年下降40%，全國環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴治黨工作成效顯著。二是“微腐敗”“四風”問題仍然突出。在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)，人情督察、人情執(zhí)法、利用監(jiān)管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問題，公車私用、接受宴請及其他隱性違反中央八項規(guī)定精神、不作為亂作為現(xiàn)象仍然突出。黨的十八大以來，環(huán)保部門人員受黨紀輕處分的人數(shù)呈逐年上升趨勢，年均增長61%。三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險更加凸顯。隨著生態(tài)環(huán)境體制改革不斷深化，組建綜合執(zhí)法隊伍，覆蓋生態(tài)環(huán)境保護所有領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投資力度不斷加大，執(zhí)法和工程領(lǐng)域廉政風險將顯著提高。對此，必須高度重視，堅持標本兼治，切實減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量。

環(huán)保執(zhí)法一直是環(huán)保領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)風險點。近年來，我們下大力氣予以懲治。筑起防火墻，協(xié)助部黨組制定《中央環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》《環(huán)境保護部督查和巡查工作紀律規(guī)定》等制度，明確督察、巡查期間不能參加同學、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等組織的任何活動，嚴明了紀律規(guī)矩，為環(huán)保督查、巡查拉起“紅線”。強化依法行政，督促駐在部門制定廉政風險防控措施，對環(huán)保執(zhí)法開展專項檢查，層層傳導壓力，促進執(zhí)法權(quán)規(guī)范透明運行，監(jiān)督駐在部門堅持依法行政、陽光行政。注重案件查處，堅持有案必查、有腐必懲，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。黨的十八大以來，先后立案查處了華北環(huán)境保護督查中心原處長李學智、原巡視員王贛江、原主任熊躍輝等利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)收受賄賂的案件，保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢，逐步建立“親”“清”的政商關(guān)系。