在綠色信貸支持下，華電新疆發(fā)電有限公司新能源分公司的風(fēng)電光電發(fā)電量由2012年的0.7億千瓦時增加到2017年的13億千瓦時。 

在昌吉回族自治州、克拉瑪依市和哈密市三地被國務(wù)院列為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)一周年之際，5月27日，自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開。會議要求，要積極開展體制機(jī)制、政策體系和產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，盡快總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的綠色金融發(fā)展模式。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆與全國其他四省被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)了新疆金融領(lǐng)域國家級試驗區(qū)零的突破，意義重大。

成效初顯：企業(yè)受益綠色信貸和服務(wù)

今年年初，在甲醇生產(chǎn)線上，新疆廣匯新能源有限公司實施了兩個項目，一個是水污染治理項目，一個是節(jié)水項目。“截至3月30日，兩個項目均已投入使用，根據(jù)參數(shù)進(jìn)行的測算，今年節(jié)水率可以達(dá)到16%。”新疆廣匯新能源有限公司技術(shù)員崔鵬程說。這兩個項目的順利實施離不開哈密市商業(yè)銀行綠色信貸的支持，從受理到發(fā)放，哈密市商業(yè)銀行僅用了5個工作日就為這兩個項目發(fā)放貸款1040萬元，而且利率還比普通貸款低3.63個百分點。

這兩個項目正是哈密市開展綠色金融改革創(chuàng)新的成果之一。所謂綠色金融，是指通過貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險等金融服務(wù)，將社會資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

一年來，我區(qū)積極推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，完善頂層設(shè)計，制定了新疆綠色金融發(fā)展的總體要求、優(yōu)先培育綠色經(jīng)濟(jì)、激勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、健全配套支持政策、完善保障機(jī)制等五個方面的工作要求，提出了28項具體措施。“我們還引入綠色金融智庫，積極推動試驗區(qū)與中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會、中國投資協(xié)會綠色發(fā)展中心、國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國腐殖酸工業(yè)協(xié)會、北京環(huán)境交易所等五大智庫對接，達(dá)成了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)業(yè)、綠色制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和綠色化改造，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新型綠色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、綠色金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開展了積極合作。”自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人民銀行烏魯木齊中心支行行長郭建偉說。

在全國五省試驗區(qū)中，我區(qū)還率先建立了綠色項目庫管理制度，以綠色項目為抓手，統(tǒng)一綠色項目支持標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)綠色金融資源向綠色行業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集。截至2017年底，三個試驗區(qū)已有365個“純綠”項目納入綠色項目庫。

“為了推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新工作，我們還強(qiáng)化了貨幣政策工具的激勵引導(dǎo)作用，組織成立新疆綠色金融同業(yè)自律機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)實施‘綠色業(yè)務(wù)只升不降，非綠業(yè)務(wù)只降不升’的同業(yè)規(guī)范。”郭建偉說。

在一系列制度安排下，試驗區(qū)綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品和服務(wù)取得明顯進(jìn)展。截至今年3月末，試驗區(qū)綠色信貸余額336.09億元，占各項貸款余額的14.27%;昆侖銀行發(fā)行1億元綠色金融債券，烏魯木齊銀行主承銷全國首單1億元綠色債權(quán)融資計劃;試驗區(qū)13家單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險;昌吉州與興業(yè)銀行成立了30億元的“花兒昌吉”基金，哈密市政府與中國能源簽訂了100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合作協(xié)議，克拉瑪依市成立了昆侖銀行卓越綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并成立了昆侖銀行綠色支行。截至今年4月末，三個試驗區(qū)共有上市公司8家。

瓶頸制約：政策落實力度仍需加大

有限的環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，決定了新疆必須走綠色發(fā)展的道路，通過發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“換道超車”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要建立鼓勵綠色投資的體制機(jī)制。

“綠色金融是為促進(jìn)環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動提供金融服務(wù)。金融業(yè)通過提高綠色項目回報率,引導(dǎo)和撬動金融、財政、社會資本等資源為綠色經(jīng)濟(jì)引入充足、長期、低成本的資金，可以為新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的杠桿作用。”郭建偉說。

然而，新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，還存在進(jìn)展慢、政策少、產(chǎn)業(yè)弱等問題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，試驗區(qū)的一些金融機(jī)構(gòu)對2017年國家七部委聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，和2017年9月新疆出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細(xì)則(暫行)》了解不全面，對方案中提出的一些改革思路和優(yōu)惠政策理解不到位，在落實上打了一定折扣。

此外，金融是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，一方面要有可服務(wù)的實體經(jīng)濟(jì)模式，一方面要有可配套的金融產(chǎn)品服務(wù)，兩者完美對接，才能產(chǎn)生金融與實體經(jīng)濟(jì)共榮共生相互促進(jìn)的良好效果。然而，我區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)目前在這兩個方面做的都不夠理想。

綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給和創(chuàng)新能力也有待提高。郭建偉說，試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)綠色金融參與度還不高，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以綠色信貸為主，綠色保險規(guī)模小，綠色基金處于起步階段，權(quán)益交易參與不多。“節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色項目的綠色權(quán)益交易市場尚未建立，綠色資產(chǎn)的抵押、流動的外部環(huán)境和政策配套尚不完善。”

加快發(fā)展：開辟試驗區(qū)建設(shè)新境界

推動試驗區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是狠抓落實。自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議已經(jīng)明確，三個試驗區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的第一責(zé)任人，要堅決擔(dān)負(fù)起區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任。

自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，各試驗區(qū)要加快綠色經(jīng)濟(jì)培育，制定綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面對接落實已經(jīng)簽約的合作協(xié)議，加大綠色產(chǎn)業(yè)招商、綠色技術(shù)引進(jìn)力度，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，而且要培育新型綠色產(chǎn)業(yè)，用綠色金融資本率先編制各景點的拳頭品牌。整合綠色資源，夯實綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，壯大綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“要探索可持續(xù)的市場化商業(yè)運(yùn)營模式，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融的內(nèi)生動力，這是決定綠色金融改革創(chuàng)新是否取得實效的關(guān)鍵。”新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授蘇寧說。

綠色金融要服務(wù)好三大攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“要防范綠色金融風(fēng)險，確保綠色金融資金真正用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引進(jìn)民間資本發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生態(tài)綠色項目、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、綠色林業(yè)開發(fā)等綠色減貧項目和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;重點支持污染防治，加大對清潔能源、綠色交通、綠色制造、綠色消費以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升等領(lǐng)域的項目支持。”郭建偉說。

發(fā)展綠色金融，要構(gòu)建多層次的綠色金融組織體系，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。“要開展試驗區(qū)示范項目工程，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和新型綠色產(chǎn)業(yè)入庫項目的實際需要，利用貨幣政策工具引導(dǎo)，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融模式、期限、利率、產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)綠色柜臺、網(wǎng)點、支行等機(jī)構(gòu)。”郭建偉說。

發(fā)展綠色金融，還要加強(qiáng)試驗區(qū)項目庫建設(shè)。要建立綠色項目庫，進(jìn)一步完善綠色項目庫信息，督查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色項目庫管理規(guī)定，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目的金融需求與金融產(chǎn)品、服務(wù)供給的對接，實現(xiàn)入庫“純綠”項目融資需求滿足率達(dá)到100%。要啟動“綠色化改造數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，借助綠色金融支持對有第三方全程跟蹤監(jiān)測的項目進(jìn)行綠色化改造，使其盡快達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和“純綠”要求，納入綠色項目庫，享受綠色金融和相關(guān)政策支持。